Приграничное расстройство

Режим свободной экономической зоны (СЭЗ), введенный в прошлом году на отдельных наиболее пострадавших территориях приграничных регионов, может быть расширен и на остальные муниципалитеты Белгородской и Курской областей. Этот вопрос обсуждался на совещании глав регионов с министром экономического развития РФ Максимом Решетниковым. Окончательное решение пока не принято, но, по прогнозам властей, только Курская область в случае расширения режима СЭЗ сможет привлечь до 245 млрд руб. инвестиций. Эксперты предупреждают, что даже при действующих преференциях бизнес не спешит реализовывать проекты в приграничье, а расширение зоны чревато потерями для бюджета.

Об итогах встречи с господином Решетниковым во вторник, 20 января, сообщили сразу два черноземных губернатора. Глава Курской области Александр Хинштейн написал в своем Telegram-канале, что уже семь инвесторов выразили готовность реализовать проекты в регионе в случае положительного решения о расширении СЭЗ. Совокупный объем вложений оценивается примерно в 245 млрд руб. По расчетам региональных властей, это может обеспечить поступление около 30 млрд руб. налогов в федеральный бюджет и порядка 120 млрд руб.— в региональный.

«Сейчас СЭЗ действует в девяти приграничных муниципалитетах (на территории которых непосредственно проходит госграница РФ и Украины.— «Ъ-Черноземье»). Мы настаиваем на расширении его действия и в других районах»,— написал господин Хинштейн.

В пресс-службе курского облправительства не смогли оперативно раскрыть параметры ожидаемых проектов; на официальный запрос «Ъ-Черноземье» на момент публикации ответа получено не было. В Курской области режим СЭЗ действует в Беловском, Глушковском, Кореневском, Рыльском, Суджанском и Хомутовском районах, во Льгове, а также Льговском и Большесолдатском районах. Экономзона, таким образом, занимает 824,7 тыс. га из общей площади региона в почти 3 млн га. На какие еще конкретно районы планируется расширить действие СЭЗ, власти пока также не раскрывают. В декабре прошлого года Александр Хинштейн в ходе рабочей встречи с президентом Владимиром Путиным предлагал проработать вопрос расширения СЭЗ в Курской области с девяти до 12 муниципалитетов.

Губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков в своем Telegram-канале сообщил, что в СЭЗ региона в действующих границах уже реализуются 23 инвестпроекта с общими вложениями около 3 млрд руб. Ожидаемый объем налоговых и страховых льгот для их участников оценивается в 11,6 млрд руб. В ответе на запрос «Ъ-Черноземье» в пресс-службе облправительства параметры проектов раскрывать не стали, сославшись на коммерческую тайну реализующих их компаний. Белгородские власти также пока не уточняют возможные новые границы СЭЗ. Сейчас этот режим действует в Краснояружском, Грайворонском, Борисовском, Белгородском, Шебекинском, Волоконовском и Валуйском округах. Это суммарно 831,7 тыс. га из общей территории региона в 2,3 млн га.

В Минэкономразвития РФ информацию о прошедшем совещании и возможных планах по расширению СЭЗ публично не комментировали.

С 2024 года в силу вступил федеральный закон, предусматривающий включение отдельных территорий Белгородской, Брянской и Курской областей, граничащих с Украиной, в состав СЭЗ, действующей также в Херсонской и Запорожской областях, ДНР и ЛНР. Для бизнеса предусмотрен ряд налоговых и административных льгот:

• налог на прибыль: федеральная часть — 0% на десять лет; региональная часть — 0% в первые пять лет, 5% с шестого по десятый год;
• 0% земельного налога на три года;
• 0% налога на имущество на десять лет;
• страховые взносы — 7,6% (вместо 30%) на первые пять лет при сохранении штатной численности и средней зарплаты;
• налог на добычу полезных ископаемых: на железную руду и уголь — 0% на пять лет;
• льгота по акцизу на жидкую сталь;
• возможность создания свободной таможенной зоны.

Генеральный директор пострадавшего в 2024 году от вторжения ВСУ АО «Агрофирма "Открытие"» (Кореневский район) Игорь Умеренков заявил «Ъ-Черноземье» о сложностях при получении господдержки в рамках СЭЗ.

«Расширение свободной экономической зоны на всю область — это важный и позитивный шаг, который позволит переносить производства в любые районы. Однако при оформлении поддержки в рамках СЭЗ мы столкнулись с трудностями, ключевая из которых — требование о сохранении 80% рабочих мест. В условиях дефицита кадров выполнить это условие проблематично, хотя, возможно, вопрос решится в индивидуальном порядке. Отдельно есть запрос на создание свободной таможенной зоны в Курской области в рамках СЭЗ, но пока четкой дорожной карты от профильных министерств нет», — сказал господин Умеренков.

Председатель курского реготделения «Деловой России» Олег Малахов считает, что действующий режим СЭЗ в приграничных районах не дает ожидаемого эффекта: «В нынешнем виде, когда режим действует в районах с очень высокими рисками, привлечь инвесторов крайне сложно. Даже особые условия не перевешивают объективных трудностей для реализации масштабных проектов на территориях, куда еще не вернулось население. Поэтому решение о расширении зоны на другие районы области — в интересах и региона, и страны».

«Курская область обладает колоссальным инвестиционным потенциалом благодаря выгодному географическому положению, природным ресурсам и развитой логистике. Чтобы его реализовать, необходимо обеспечить превосходство экономических факторов над психологическими рисками. Условия СЭЗ в расширенном перечне районов как раз могут создать этот перевес. Нашему региону нужен не просто процесс восстановления, а новый виток инвестиционного развития»,— сказал господин Малахов.

Управляющий партнер IPM Consulting Вадим Тедеев отмечает, что расширение режима СЭЗ несет риски для госбюджета: «Идея выглядит эффектно, но с точки зрения федеральных финансов это скорее прожект, чем реальный драйвер. Если в статус СЭЗ войдут все районы Курской и Белгородской областей, даже при минимальном сценарии потери за первые пять лет могут составить около 7 млрд руб. прямых расходов, а потери бюджета за льготный период — 30–40 млрд руб.».

Эксперт подчеркивает, что льготный режим может быть лишь одним из инструментов поддержки и не способен полностью заменить прямое государственное софинансирование восстановления приграничья.

Ульяна Ларионова