Член Центризбиркома (ЦИК) Василий Лихачев сказал “Ъ”, что приглашения международным наблюдателям, в том числе от ОБСЕ, будут направлены после старта президентской кампании. Накануне с директором Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ Ингибьёрг Гисладоттир встречался первый замминистра иностранных дел России Владимир Титов. После думских выборов 2016 года миссия ОБСЕ отмечала, что Россией «демократические обязательства все еще не исполняются в полной мере». Глава ЦИКа Элла Памфилова обещала позвать на выборы-2018 всех желающих международных наблюдателей.
Член Центризбиркома Василий Лихачев и глава ЦИКа Элла Памфилова
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
По словам Василия Лихачева, занимающегося международным сотрудничеством ЦИКа, приглашение на выборы будут, вероятней всего, направлены в декабре. К этому моменту параметры наблюдения согласуют с субъектами, имеющими право приглашать на выборы (президент, Федеральное собрание, правительство), уточнил господин Лихачев. Первый заместитель министра иностранных дел России Владимир Титов обсудил с директором БДИПЧ ОБСЕ Ингибьёрг Гисладоттир выработку единых правил наблюдения за выборами. В сообщении МИД России отмечено, что они обсудили необходимость совершенствования выборной методологии и практики БДИПЧ, в частности через выработку единых правил наблюдения во всех государствах—участниках ОБСЕ.
«Тон БДИПЧ будет назидательный»,— считает член президентского Совета по правам человека Игорь Борисов. По итогам наблюдения БДИПЧ будет выражена «неудовлетворенность развитием нашей избирательной системы», полагает он: «Они будут с пристрастием относиться к наблюдению за электоральным процессом».
Представители БДИПЧ не участвовали в наблюдении за выборами в Госдуму в 2007 году и президентскими выборами 2008 года из-за скандала: ЦИК поставил им слишком жесткие условия работы. В следующий раз в Россию наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ приехали только в 2011 году на выборы в Госдуму. Тогда стороны сошлись на цифре 200 наблюдателей (при изначально заявленных от БДИПЧ 260). Их итоговый доклад не ставил под сомнение легитимность парламентских выборов. Столько же наблюдателей от бюро участвовало в президентских выборах 2012 года.
Перед думскими выборами 2016 года наблюдатели БДИПЧ приехали в Россию заранее. Доклад Парламентской ассамблеи и БДПИЧ ОБСЕ по итогам мониторинга не был негативным по отношению к ЦИКу. В нем отмечалось, что «законодательная база может служить приемлемой основой для проведения выборов, но демократические обязательства все еще не исполняются в полной мере, а на контекст выборов негативно повлияли ограничения основных свобод и политических прав». Наблюдатели отметили, что местные власти «были замечены в злоупотреблении административным ресурсом», а представителям партии власти отдавали предпочтение на телевидении.
На международной конференции «Современные избирательные тенденции в условиях многополярного мира» Элла Памфилова сказала: ограничений для наблюдателей на президентских выборах не будет. «Я приглашаю всех — и ШОС, и СНГ на предстоящие президентские выборы. Мы не ограничиваем число наблюдателей. Пусть и ОБСЕ приезжает, нам нечего скрывать»,— отметила глава ЦИКа. Тогда она выразила сожаление, что БДИПЧ ОБСЕ отказывается выработать единые стандарты для наблюдения за выборами, что дает основание для «избирательного подхода к избирательным кампаниям».
Игорь Борисов считает, что даже в ситуации «натянутых отношений с Западом», понимая, что позиция БДИПЧ будет «политизирована» в оценке выборов, российская избирательная система готова их принять и показать, «как мы умеем проводить выборы».
«Процедура официального направления приглашения начнется после объявления о начале президентской компании, а это будет с 7 до 17 декабря. Затем мы будем решать вопросы сотрудничества не только с ОБСЕ, но и с другими структурами»,— отметил Василий Лихачев.
Кто будет наблюдать за выборами
Перечень субъектов, которые получат право направлять наблюдателей на выборы президента, может расшириться за счет Общественной палаты РФ и региональных ОП. Соответствующие поправки к закону «О выборах президента» внесены в Госдуму. Нововведения должны быть приняты до официального объявления выборов. Движение «Голос» считает, что число субъектов общественного контроля должно быть еще шире.