спецпроект
Фото: Виктор Коротаев / Коммерсантъ
Почем газ для народа
Сложности и перспективы газификации в России
Газом обеспечены лишь две трети населения. Монополизм, коррупция и неподъемные цены — таковы реалии российского рынка газа. «Кто виноват?», «Что делать?» и почему так дорого, долго и сложно подключиться к газовым сетям — читайте в спецпроекте «Коммерсантъ FM».
Григорий Колганов
По данным «Газпрома», менее 70% России обеспечено газом. Глава концерна Алексей Миллер пообещал президенту решить проблему за десять лет. Правда, что-то подобное уже звучало на самом высоком уровне. В 2007-м Дмитрий Медведев, возглавлявший тогда совет директоров монополии, называл такие же сроки. Почему страна, добывающая чуть ли не больше всех газа в мире, до сих пор не обеспечила им собственное население?
Это попросту нерентабельно, объясняет ведущий эксперт Фонда национальной энергетической безопасности Станислав Митрахович, да и «национальное достояние» не намерено платить за все.
"Газпром" считает, что это что-то вроде общенационального проекта, в котором должны участвовать разные игроки. Сам "Газпром" доводит магистральную трубу до населенного пункта, а дальше строительство трубы, распределение газа, газопроводов низкого и среднего давления в населенном пункте должны брать на себя местные власти, потому что если все взвалить на "Газпром", то это будет слишком дорого»,— пояснил господин Митрахович.
Еще одна причина того, что треть домохозяйств в России отапливаются чем придется, названа классиками — воруют. Это наглядно проиллюстрировала история с газопроводом в Приозерске — там построили только 40 из 125 км трубы, а подрядчик, получив за невыполненную работу пару миллиардов рублей, благополучно обанкротился. Население в долгу не остается. Вернее, наоборот, накопило неплатежей на десятки миллиардов.
Согласно постановлению правительства, подключить к газу частный дом или коттедж должно стоить от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. Но это в идеальных условиях, например, когда магистраль находится не дальше 200 м от участка. В реальности так близко к трубе живут немногие. Кроме того, платить нужно не только за работы по прокладке трубы, но и за десятки документов и разрешительных подписей.
Жители других российских регионов могут уложиться в 100 тыс. руб. Почему же такая разница? По мнению гендиректора Института национальной энергетики Сергея Правосудова, проблема в плотности населения области и его, населения, алчности: «Собственники участков, по которым должна проходить труба, тоже хотят получить за это деньги. В итоге одним нужно "голубое топливо", а другие не хотят, чтобы по их земле шел газопровод, или желают получить за эту компенсацию».
Для урегулирования ситуации правительству достаточно определить четкие тарифы и выпустить постановление, что собственники трубы не имеют права самостоятельно назначать цены. Пока федеральный центр на проблему внимания не обратил.
Один-два года — стандартный срок на подключение к сетям, который называют опрошенные “Ъ FM” собственники газифицированных домов. При этом на сайте «Мособлгаза» говорится, что проектирование и строительство трубы до границы участка занимает минимум 90 дней, предел ожидания не указан. Зато гарантированно уложиться в три месяца предлагают многочисленные посредники, нужно лишь немного доплатить за скорость.
Неужели опыт и профессионализм позволяют подобным конторам значительно сокращать сроки газификации частного дома? В этом не уверен директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. Вероятно, между чиновниками и бизнесом существуют какие-то неформальные отношения. «Процедура сложная, обычному гражданину разобраться практически невозможно. Конечно, находятся в этой мутной воде те, кто готов поймать золотую рыбку.
Топографическая карта участка, акт обследования дымохода, смета и множество других документов, согласий и разрешений — все это ждет гражданина, который решит самостоятельно заниматься газификацией. Для чего нужна такая кипа бумаг? Объяснение забюрократизированности простое — безопасность. С другой стороны, регламент подключения к электричеству, например, некоторое время назад существенно упростили. Почему с газом так нельзя?
Ни одна страна в мире не газифицирована полностью. Но, к примеру, соседняя и не слишком богатая Армения обеспечена топливом на 95%, а в России этот показатель не дотягивает до 70%. Все могло бы быть иначе, если бы в стране появился полноценный рынок газа, убежден замгендиректора по газовым вопросам Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач. Конкуренция вынуждала бы игроков тянуть трубу в каждый дом. Пока тарифы регулируются государством, бизнесу в этой сфере делать нечего.
Но чем обернется для потребителя появление в России рынка газа? Многократным повышением цен, предупреждает ведущий эксперт Финансового университета при правительстве Станислав Митрахович, приводя в пример опыт соседней Украины, где цены выросли в десять раз со времен Майдана.
В условиях, когда либерализация рынка и нынешняя его монополизация одинаково невыгодны потребителю, граждане все активнее интересуются альтернативными газу способами отопления. Среди них электричество, дрова и мода последнего времени — тепловые геотермальные насосы. Под них на участке бурится скважина на десятки метров в глубину, а для обогрева используется энергия грунтовых вод. Некоторые даже пытаются ставить солнечные батареи, но все равно газ выгоднее, чем другие источники энергии.
Подключение недвижимости к сетям еще не дает повода расслабиться: любая проверка может выявить недочеты, за которыми последует отключение газа и новые проблемы. Меньше всего сложностей с газификацией — у обитателей коттеджных поселков, в которых зачастую все хлопоты берут на себя застройщики. Но в некоторых случаях получить доступ к топливу не значит жить беззаботно. Экономический обозреватель «Коммерсантъ FM» Константин Максимов поселился в коттедже, подключенном по временной схеме, и два года ждал, когда она станет постоянной.
Если дом газифицирован давно, могут возникнуть проблемы посерьезнее.
Владельцы газифицированных домов, опрошенные «Коммерсантъ FM», отмечают парадоксальную ситуацию: чуть ли не одни и те же структуры вырабатывают нормативы, оказывают в соответствии с ними услуги, а потом контролируют их исполнение. Директор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов полагает, что строгие проверки и согласование — это правильно, а вот за коммерческой составляющей власти могли бы следить повнимательнее.
Целую неделю «Коммерсантъ FM» рассказывал, как долго, дорого и сложно газифицировать частный дом. Гендиректор «Мособлгаза» Дмитрий Голубков в специальном выпуске подкаста Overtime ответил на вопросы корреспондента Григория Колганова и обозревателя Дмитрия Дризе.