Данные данными погоняют

Правительство обсуждает дальнейшую модернизацию системы сбора и обработки данных Росстатом. Официальную статистику планируется ускорить за счет межведомственного обмена данными и расширения набора используемых сведений, в том числе больших данных, а последние, в свою очередь, предполагается приводить к пригодному для статистики качеству и детализации. Подходы к этому уже апробируются на практике, но сложности их реализации связаны с отсутствием единообразия информации, что, в частности, планируется решать за счет стандартизации качества данных для госорганов и модернизации работы Росстата.

Вчерашнюю стратсессию правительство посвятило развитию статистики. По словам премьер-министра Михаила Мишустина, на основе данных, как «ключевого ресурса», госорганы принимают решения и строят прогнозы, а предприятия составляют бизнес-стратегии и инвестпрограммы. Официальная же статистика основывается на международных методиках, которые «не всегда отражают возможности, которые привнесла цифровая трансформация и технологический прогресс», посетовал премьер.

Без международной методологии российская статистика утратит сопоставимость с данными других государств. Де-факто Росстат оказывается в положении, когда он выступает и поставщиком «официальных» данных для госуправления (бюджетного планирования, промышленной и социальной политики, экономического прогнозирования и т. д.), и потребителем ведомственной и коммерческой информации в ведении госорганов. При этом, по словам Михаила Мишустина, хотя служба поставляет правительству более половины данных, информсистемы 63 госорганов, статистическую работу которых он координирует и на которую опирается, как правило, строятся «по своей методологии и на своих технологических и организационных решениях». Осложняет ситуацию и то, что часть данных собирается Росстатом вручную (например, по ценам и переписи), на бумаге (например, по миграции), а из существующих источников ведомственных данных только часть попадает в статистическую обработку.

Важность и сложность задачи развития статучета увеличивает постоянное расширение использования данных в госуправлении — для этого Белый дом активно развивает ГАС «Управление» (см. “Ъ” от 9 января), являющуюся центральным звеном взаимодействия госорганов при использовании ведомственных ГИС и баз данных.

Однако вопрос о том, кто должен адаптироваться к ситуации избытка данных — связанный методологией Росстат или поставщики информации,— пока, по данным “Ъ”, единого ответа в Белом доме не имеет, хотя невозможность решить его в рамках одной статслужбы или без ее участия выглядит очевидной.

По словам федерального чиновника, участвовавшего в стратсессии, важна донастройка работы Росстата — в частности, служба может модернизировать свои системы для максимального использования административных данных, а также расширять свои возможности как государственного «дата-сайентиста». Это в том числе должно снизить и отчетную нагрузку на бизнес — сведения в Росстат поступают от более чем 7 млн хозяйствующих субъектов по сотням форм только на федеральном уровне. По оценкам Белого дома, примерно пятая их часть многократно направляется в разные ведомства — в связи с этим разработан законопроект по сокращению статистической отчетности бизнеса (см. “Ъ” от 15 февраля).

Однако пилотные проекты по включению службы госстатистики в работу единой облачной платформы и предоставления ей оперативной информации, имеющейся у ФНС и ПФР (см. “Ъ” от 24 марта 2020 года), выявили те же проблемы, что ранее возникали у ФНС (при создании единого реестра населения) и Минфина (при попытке каталогизировать все, что государство покупает при госзакупках),— в том числе отсутствие единой для экономики номенклатуры товаров и услуг и расхождение наборов данных, вынуждающее искать дополнительные источники. Так, например, при оценке потенциала использования данных контрольно-кассовой техники для расчетов инфляции узким местом оказалось отсутствие единых справочников товаров и услуг и отсутствие в данных ККТ адреса точки продажи. Идея же внедрения в ряд действующих ГИС всех обязательных для статистических нужд полей позволила сформировать набор показателей, которые могут рассчитываться таким образом, но задача упирается в распространение стандарта качества данных, который устроит и статистиков, и чиновников.