Правительство опубликовало критерии для участия в программе господдержки университетов «Приоритет-2030». В нее войдут более 100 вузов, каждый будет получать минимум 100 млн руб. ежегодно. Претендент на «Приоритет» должен обучать не менее 4 тыс. студентов-очников и уже сейчас иметь бюджет минимум 1 млрд руб. Кроме того, не менее 5% доходов вуза должны быть обеспечены научными исследованиями и разработками. Впрочем, есть варианты и для тех вузов, которые проходят по двум критериям из трех. По оценке ассоциации «Глобальные университеты», на участие в программе может рассчитывать четверть университетов страны.
Фото: Алексей Романов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Алексей Романов, Коммерсантъ / купить фото
В субботу правительство опубликовало основные документы госпрограммы «Приоритет-2030» — порядок отбора участников и правила предоставления грантов из госбюджета. Как заявили в Минобрнауки, участниками программы по итогам конкурса станут не менее 100 российских университетов, причем не только ведущие, но и региональные, «отраслевые» (медицинские, транспортные, аграрные, педагогические и т. д.), а также университеты культуры и искусства. В правительстве подчеркивают, что это самый крупный проект по поддержке университетов в истории современной России.
«Приоритет-2030» — наследник проекта «5-100», который был запущен для выполнения одного из майских указов 2012 года. Тогда президент Владимир Путин потребовал, чтобы к 2020 году не менее пяти российских вузов вошли в первую сотню «ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов». На реализацию программы было выделено в общей сложности 80 млрд руб., их получил 21 российский университет. Впрочем, как сообщал ранее “Ъ”, к концу 2020 года ни один участник проекта «5-100» так и не вошел в первую сотню трех мировых рейтингов. Несмотря на это, в Минобрнауки заявили о «перевыполнении» плана. Формального выполнения программы помогла добиться поправка, внесенная правительством в 2016 году. Она позволила считать целью указа не только три глобальных рейтинга, но также их многочисленные подвиды (см. “Ъ” от 9 апреля).
Отбором участников новой программы займется комиссия, созданная Минобрнауки. Претенденты должны будут представить свои программы развития на десять лет. Они должны быть направлены на «увеличение вклада университетов в достижение национальных целей развития РФ», «сбалансированное пространственное развитие страны» и на обеспечение доступности качества образования в регионах.
Чтобы попасть в программу, вузы должны соответствовать четырем группам критериев.
- Первая подразумевает не менее 4 тыс. студентов-очников и не менее 1 млрд руб. финансирования вуза из всех источников. Кроме того, не менее 5% доходов вуза должны быть обеспечены НИОКР.
- В другую группу попадут вузы, которые соответствуют двум любым критериям из трех, если обязуются за два года достичь недостающего параметра.
- Еще один вариант — для университетов, которые соответствуют двум критериям, но третьего самостоятельно не добьются. Они должны представить комиссии планы по реорганизации — например, объединение с другим вузом.
- Последняя группа зарезервирована для пяти вузов культуры и искусства, где минимум 60% первокурсников зачислены на творческие специальности.
Каждый университет в «Приоритете-2030» будет получать 100 млн руб. ежегодно на проекты по социально-экономическому развитию своего региона. Кроме того, вузы могут претендовать на два специальных гранта: на проведение «прорывных научных исследований и создание наукоемкой продукции, наращивание кадрового потенциала сектора исследований и разработок» или опять же на социально-экономическое развитие территорий.
Правительство установило показатели результативности: численность лиц, прошедших обучение по дополнительным профпрограммам, а также количество выполненных проектов из программы развития. Также будут учитываться затраты вузов на НИОКР, объем привлеченного финансирования, результативность научной деятельности, «инновационный потенциал и экономическая отдача» от исследований, качество образования и влияние на развитие региона.
С помощью госпрограммы в Минобрнауки надеются поддержать региональные вузы: «Ожидается, что за счет реализации программы сократится разрыв между вузами и появятся возможности для их трансформации в университеты мирового уровня».
По оценке ведомства, программа затронет более половины всех российских студентов.
Исполнительный директор ассоциации «Глобальные университеты» Ирина Карелина обращает внимание, что в конкурсе смогут участвовать не только госвузы: «Критерии позволяют почти 200 вузам пройти формальный отбор, это примерно четверть всех вузов страны. Поэтому такой конкурс открывает более широкие возможности, чем прошлые». Она указывает, что в программе «5-100» участвовал 21 университет, а в «Приоритете-2030» зарезервировано 100 мест. По мнению Ирины Карелиной, такое расширение «неизбежно создаст условия для позитивного развития всей системы высшего образования».
Доцент кафедры политических и общественных коммуникаций Института общественных наук РАНХиГС Николай Кульбака считает, что требованиям по числу студентов и размеру финансирования соответствуют примерно 90% университетов РФ. «Правда, в 10% "неудачников" попадает некоторое число технических университетов и довольно много медицинских. Сознательно это сделано или нет, сказать сложно»,— говорит господин Кульбака. «Участвовать будет гораздо больше вузов, чем есть возможность поддержать,— говорит вице-президент РАН Алексей Хохлов.— Будет конкурс, как положено». Академия даст отзывы на все проекты вузов, а ее заключение будет учитываться при подведении итогов отбора в программу. По мнению господина Хохлова, те вузы, которые для участия в программе будут сливаться с научными институтами, «успеха не достигнут».
«Мы в РАН не поддерживаем, чтобы научные институты вливались в вузы с потерей юридического лица,— предупредил он.— Если вузы будут пытаться нарастить показатели за счет этого, то, скорее всего, мы будем давать отрицательное заключение и настаивать, что такие проекты поддерживать не надо. Консорциум с сохранением юридического лица — другое дело».
Сопредседатель профсоюза «Университетская солидарность» Андроник Арутюнов обращает внимание на детализированные критерии: по его мнению, авторы программы уже знают итоговый список вузов. «Это все ориентировано на крупные университеты, например МФТИ, Уральский федеральный университет и так далее,— говорит он.— Скорее всего, небольшие провинциальные вузы не будут иметь возможности попасть в программу». При этом он называет «Приоритет-2030» «в целом неплохой» программой. «Но грантовое обеспечение вузов само по себе порочно,— говорит господин Арутюнов.— В условиях крайне низкого госзадания и хронического недофинансирования провинциальные вузы продолжают стагнировать и остаются фабриками по производству дипломов».