Общероссийскому голосованию оформляют процедуру
Она будет прописана в ст. 2 законопроекта о конституционных поправках
Как стало известно “Ъ”, сегодня в администрации президента пройдет закрытое совещание, на котором планируют обсудить порядок общероссийского голосования по поправкам к Конституции. До сих пор неизвестны его точная дата и не назначен организатор голосования, и это не дает Центризбиркому правовых оснований начать подготовку процедурной части. Вчера сопредседатель рабочей группы по подготовке конституционных поправок Павел Крашенинников заявил, что полномочия ЦИКа будут определены «процедурным блоком» президентского законопроекта, который вступит в силу до самих поправок.
Председатели ЦИКа и комитета Госдумы по государственному строительству и
законодательству Элла Памфилова и Павел Крашенинников
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Председатели ЦИКа и комитета Госдумы по государственному строительству и
законодательству Элла Памфилова и Павел Крашенинников
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Президентский законопроект о поправке к Конституции ко второму чтению дополнят положениями о полномочиях Центризбиркома по проведению общероссийского голосования, сообщил в среду глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. «Общероссийское голосование прописано во второй статье законопроекта,— напомнил господин Крашенинников.— Мы будем наделять ЦИК и его органы компетенцией по поводу его проведения». Господин Крашенинников пояснил, что вторая статья законопроекта, дополненная нормами о процедуре проведения голосования, должна вступить в силу до голосования. В ней будут прописаны «дата, время, тип избирательных урн и другие организационные вопросы». «Этого ничего у нас нет. Мы это делаем впервые»,— добавил Павел Крашенинников.
Как стало известно “Ъ”, порядок общероссийского голосования планируют обсудить сегодня на закрытом совещании в администрации президента.
Помимо даты и порядка проведения, на совещании предполагается обсудить, будет ли голосование регламентироваться процедурным разделом законопроекта о поправках или последует указ главы государства о проведении голосования, отметил собеседник “Ъ” в АП. Процедурный блок законопроекта будет определять не только процедуру голосования, но и порядок вступления поправок в силу. Процедурный блок вступит в силу, как только будет принят, подписан и опубликован закон, заявил ранее господин Крашенинников.
Владимир Путин 30 января заявил, что сами поправки он подпишет или отклонит лишь после того, как граждане «придут на пункты голосования и скажут, хотят они этого изменения или нет».
Глава ЦИКа Элла Памфилова, которая, по данным “Ъ”, не присутствовала в среду на заседании комиссии из-за встречи в правительстве, ранее объясняла, что неопределенность правового режима общероссийского голосования не дает ЦИКу возможности вести к нему «предметную» подготовку.
Два источника “Ъ” в Центризбиркоме сообщили, что неопределенность с датой и оператором препятствует нормальной организации технических процедур.
«Голосование же не по листочкам из блокнота будет, надо успеть напечатать бюллетени, проработать формулировки в них, разослать по всей стране и провести инструктаж с региональными комиссиями»,— отметил один из собеседников “Ъ”. В то же время региональным избиркомам поручено в ближайшее время сверить списки избирателей с данными портала госуслуг, а руководителям сервисных центров ГАС «Выборы» до 5 апреля 2020 года провести техобслуживание имеющихся в распоряжении избиркомов средств подсчета голосов.
Три источника, близких к администрации президента, рассказали “Ъ”, что АП формирует неформальный штаб из экспертов и политтехнологов, которые будут отвечать за проведение федеральной кампании подготовки к голосованию. По словам источника “Ъ”, в Кремле хотят, чтобы на голосование пришли более 50% избирателей. Напомним, перед президентскими выборами 2018 года как оптимальный результат рассматривались более 70% при явке в 70%, который и был достигнут. В этот раз параметры смягчены: по словам нескольких собеседников “Ъ”, пока непонятно, как мотивировать людей прийти и проголосовать за поправки. Собеседник “Ъ” считает, что АП устроит результат в 55% пришедших. За содержательную часть голосования собеседники “Ъ” переживают не сильно: по их мнению, если люди придут, то поддержат поправки. В то же время, по словам источника “Ъ”, первые социологические исследования показали: россияне считают, что поправки инициированы Владимиром Путиным в его интересах. Собеседник “Ъ” видит в этом возможность привлечь граждан к голосованию, мотивируя их поддержать главу РФ или, наоборот, не дать ему остаться у власти.
По данным “Ъ”, принципы агитационной работы перед голосованием предполагается обсудить на сегодняшнем совещании в АП. Как стало известно “Ъ”, среди приглашенных гендиректор компании «ИМА-Консалтинг» Вартан Саркисов. Господин Саркисов заявил “Ъ”, что пока не может ничего комментировать. Напомним, «ИМА-Консалтинг» многие годы сотрудничает с московским правительством, управделами президента и другими госструктурами, оказывая услуги информационного сопровождения выборов и проведения социологических исследований. «ИМА-Консалтинг», в частности, стала победителем конкурса на разработку информационной концепции президентских выборов 2018 года.
Вчера на общественных слушаниях по конституционным поправкам в Мособлдуме депутат Госдумы Ирина Роднина сообщила, что членам рабочей группы поручено «проводить как можно больше встреч с населением и разъяснять гражданам» предлагаемые изменения. «Это достаточно вольно, и нет никаких предписаний»,— сказала она “Ъ”. Она добавила, что активная разъяснительная работа начнется после 14 февраля, когда профильный комитет Госдумы закончит принимать поправки ко второму чтению президентского законопроекта.
Один из собеседников “Ъ” говорит о готовности развернуть традиционную информационную кампанию, в том числе онлайн. Ее параметры станут понятнее после законодательной фиксации процедуры голосования.
Все собеседники “Ъ” уверены, что «оператором» голосования будет ЦИК. По сведениям “Ъ”, в комиссии хотят, чтобы процедура была максимально регламентирована в соответствии с законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан». Близкий к АП собеседник “Ъ” считает, что это может затруднить достижение высокой явки.
По мнению нескольких собеседников “Ъ”, ясность с процедурой голосования должна наступить до 12 февраля, а вот подготовиться к голосованию до 12 апреля, как ранее предполагали СМИ, будет уже трудно. Сейчас речь идет о неделе с 20 по 26 апреля. Один из собеседников “Ъ” называет ориентировочную дату 23–24 апреля — это четверг и пятница, и пока не решено, будет ли для голосования выбран будний или выходной день. «Может, и хорошая идея взять будний день и объявить его выходным»,— рассуждает собеседник “Ъ”.
Общественная палата РФ подготовит наблюдателей для контроля за голосованием по поправкам
В среду на заседании рабочей группы Общественной палаты РФ по мониторингу реализации избирательных прав граждан ее руководитель Максим Григорьев сообщил о намерении Общественной палаты РФ подготовить наблюдателей для осуществления контроля за ходом общероссийского голосования по изменению Основного закона. По его словам, к апрелю 2020 года наблюдатели пройдут обучение, а на каждом пункте голосования преимущественно будет присутствовать по два наблюдателя.
Директор ассоциации «Независимый общественный мониторинг», председатель корпуса «За чистые выборы» Алена Булгакова уточнила, что «инфраструктура наблюдательного сообщества полностью готова, чтобы развернуть оперативную сеть наблюдателей по всей стране». По словам госпожи Булгаковой, ее организация подготовит свыше 10 тыс. наблюдателей. Она сообщила “Ъ” о намерении «создать модуль дистанционного обучения и повышения квалификации наблюдателей и экспертов».
Ответственный секретарь президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека Александр Точенов предложил создать специальные мониторинговые группы, чтобы следить за соблюдением прав граждан во время общероссийского голосования и обеспечить прозрачность этой процедуры. На всероссийском голосовании по поправкам к Конституции «нужно максимально использовать опыт, накопленный ОП РФ и общественными палатами субъектов федерации на выборах последних лет», считает член ОП Андрей Шутов. По его словам, «это не значит, что мы должны отказаться от партийного наблюдения за выборами».
Сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос» Григорий Мельконьянц считает ущербной модель наблюдения, предлагаемую в ОП. По его словам, если бы голосование проходило по закону о референдуме, «наблюдателей могли бы назначить инициативная группа по проведению референдума, политические партии, общественные объединения, а также инициативные агитационные группы».