Совет Госдумы поддержал инициативы по изменению регламента нижней палаты, разработкой которых с конца 2016 года занималась рабочая группа из депутатов всех фракций. Региональным парламентам предложено согласовывать свои проекты перед внесением в Думу с советом законодателей, депутатам — со своими фракциями. Правительству рекомендовано провести ревизию своих законопроектов и отозвать те, что утратили актуальность. Среди президентских таких проектов практически нет, говорят в рабочей группе.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Как и писал “Ъ” 28 декабря 2016 года, в регламенте Думы могут прописать, что депутат, ставший сенатором, или член Совета федерации, избравшийся в Думу, не может представлять свои проекты, подготовленные в период исполнения предыдущих полномочий. Также будет зафиксировано, что изменения в кодексы можно вносить только отдельными законопроектами (сейчас эта норма распространяется, в частности, на Бюджетный, Гражданский, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы). А в случае, когда законопроект внесен без сопроводительных документов (например, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование), возвращать его авторам сможет профильный комитет без вынесения на совет Думы.
Дискуссия возникла только по одному предложению — каким сроком ограничить возможность соавторов присоединиться к проекту закона. Согласно рекомендациям рабочей группы (в нее входили депутаты всех фракций, возглавлял первый вице-спикер от КПРФ Иван Мельников), он должен быть не больше семи дней, после того как законопроект отправлен в рассылку субъектам законодательной инициативы для получения отзывов. Однако лидер фракции «Справедливой России» Сергей Миронов выступил за увеличение этого срока. Зампред фракции Михаил Емельянов сказал “Ъ”, что было бы лучше разрешить субъектам законодательной инициативы присоединяться к проектам в течение двух недель. Член рабочей группы от фракции ЛДПР Алексей Диденко считает, что у справороссов «меньше всех личных инициатив, а удлинение в интересах тех, кто злоупотребляет этим правом». По его мнению, до того момента, когда проект отправляют в рассылку, и так «есть много времени», чтобы под ним подписаться.
Разработаны и пожелания субъектам законодательной инициативы: фракциям предлагается предварительно рассматривать законопроекты своих депутатов. Иван Мельников подчеркнул, что норма носит рекомендательный характер и не означает запрета на внесение проектов без согласования с фракцией. Региональные парламенты должны будут направлять свои проекты сначала в совет законодателей, которые будут их предварительно рассматривать. Вице-спикер Ярославской облдумы Павел Исаев говорит, что уже сейчас «через Госдуму пробить что-то очень проблематично». «Результативность наших (региональных.— “Ъ”) инициатив в Госдуме очень низкая. На моей памяти то, что мы предлагали, принималось только один раз, и это был вопрос о переименовании города»,— заявил “Ъ” господин Исаев. Нововведение он поддерживает, если совет законодателей «будет общаться с региональными депутатами и оперативнее согласовывать вопросы».
Фракциям, заксобраниям и правительству рекомендовано провести ревизию внесенных в Думу проектов и отозвать потерявшие актуальность. По словам Ивана Мельникова, «в портфеле Госдумы 257 законопроектов правительства», просьбу изучить их спикер Госдумы Вячеслав Володин обнародовал на совете Думы полпреду правительства Александру Синенко.
Президентских проектов ревизия не коснется — «зависших» среди них практически нет, говорят в рабочей группе. Часть законопроектов из думского портфеля вносили депутаты, избиравшиеся, к примеру, от «Яблока» и СПС — они покинули Госдуму в 2003 году и больше не были в ней представлены. Если авторы потеряли право законодательной инициативы, то законопроекты, скорее всего, будет предложено отклонять на заседании Госдумы по упрощенной процедуре, сказал “Ъ” один из разработчиков поправок.
Депутатам ввели новые порядки
Госдума утвердила в октябре 2016 года перечень уважительных причин, по которым депутаты смогут пропускать пленарные заседания. При этом они лишили себя права передавать свой голос по доверенности другому депутату. Коммунисты предлагали возложить контроль за дисциплиной депутатов на фракции, но остались в меньшинстве. Читайте подробнее