Воронежская областная дума 29 октября рассмотрит проект регионального закона «Об отходах производства и потребления...», внесенный губернатором Алексеем Гордеевым. Проект, в частности, подразумевает появление с 2016 года регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). По мнению экспертов, данный статус, присваиваемый юрлицу по результатам конкурса не менее чем на десять лет, может получить один из самых крупных участников рынка — ООО «Каскад» Вадима Ишутина. У компании есть проект мусороперерабатывающего завода, который может стать необходимым условием для желающих получить статус оператора.
На воронежском рынке ТКО может появиться новый игрок с большой ответственностью
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Вчера на сайте Воронежской облдумы был опубликован проект закона «Об отходах производства и потребления...» на территории региона. Он внесен в повестку дня следующего заседания парламента, намеченного на 29 октября. Большая часть документа рассказывает о нормах и принципах работы отечественного рынка ТКО, а 13-я статья (шестая глава) посвящена созданию регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно проекту это юридическое лицо, которое «обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО» с их собственником. При этом места сбора отходов должны находиться в зоне деятельности регионального оператора. Работает он «в соответствии с региональной программой в сфере обращения с отходами», а статус и зону деятельности получает по результатам конкурсного отбора (его может провести департамент ЖКХ и энергетики облправительства).
Юрлицо получает статус регионального оператора «на срок не менее чем десять лет», но может потерять его, нарушая «правила обращения с ТКО, утвержденные правительством РФ». Законопроект должен вступить в силу «не ранее 1 января 2016 года». В пояснительной записке к нему указывается, что его разработка вызвана «значительными изменениями федерального законодательства».
По словам главы департамента природных ресурсов и экологии облправительства Алексея Карякина (будет представлять проект депутатам), правила выбора оператора до конца еще не ясны: «Официально утвержденного порядка отбора претендентов еще нет. Как нет и четкого механизма того, как эта система будет работать. К примеру, неясно, один будет оператор на регион или несколько. Понятна только идея — появление структуры, которая будет собирать платежи и перераспределять их компаниям, работающим на условиях, схожих с подрядными».
Одним из основных претендентов на место регионального оператора участники рынка вчера назвали ООО «Каскад» Вадима Ишутина. Компания занимает большую часть рынка хранения и утилизации отходов Воронежа (в 2011 году запустила первую очередь полигона ТКО в пригородном Семилукском районе, вложив в проект, рассчитанный на 15 млн куб. м отходов, около 300 млн руб.). Господин Ишутин вчера был недоступен для комментариев. Но, по словам нескольких собеседников „Ъ“, знакомых с деятельностью бизнесмена, он с большой долей вероятности скоро выйдет из числа владельцев ООО: «Компания может быть продана сторонним лицам, и Ишутин больше не будет иметь серьезных интересов в мусорном бизнесе в Воронеже». Вне зависимости от смены владельцев, отметили источники, «Каскад» «должен будет участвовать в конкурсе». «В последней версии проекта постановления правительства РФ, регламентирующего требования к потенциальным участникам этих торгов, как обязательное условие значится наличие мусоросортировочного завода или соглашения о его постройке. «“Каскад” — единственная компания в Воронеже, у которой есть готовый проект такого предприятия, способного обслуживать половину Воронежа, то есть около 300 тыс. т ТКО в год. Объем инвестиций в такое предприятие в “Каскаде” оценивали в 500-700 млн руб.», — пояснил один из собеседников „Ъ“.
По данным Kartoteka.ru, ООО «Каскад» зарегистрировано в 2008 году. Уставный капитал — 305,72 млн руб. Учредители — экс-депутат облдумы Вадим Ишутин (67%) и Виктория Цымбалюк (33%), директор — Владимир Копай. За 2014 год выручка компании составила 177,9 млн руб., чистая прибыль — 18 млн руб.
В 2012 году «Каскад» планировал начать строительство мусоросортировочного завода мощностью 350–400 тыс. т в год и стоимостью около 1 млрд руб., но пока предприятие остается в проекте. Полигон «Каскада» занимает 34,9 га, а в сутки на нем утилизируют более 6 тыс. куб. м отходов.
Также занимающееся вывозом ТКО в Воронеже ООО «Чистый город», вероятнее всего, не будет участвовать в конкурсе на получение статуса. По мнению директора этой компании Алексея Яковлева, «больше всего перспектив у игрока с крупной долей рынка». Господин Яковлев не исключил, что его компания может покинуть рынок после появления регионального оператора: «Будь что будет». Гендиректор ООО «Поэтро-полигон» (управляет полигоном ТКО в пригородном Новоусманском районе) Лариса Жегульская планирует принять участие в конкурсе и не считает, что в случае проигрыша ее компания покинет рынок: «У нас есть свой транспорт и свои мощности захоронения. И если у регионального оператора случится какая-то нештатная ситуация, мы сможем помочь. Речь может идти о чем-то вроде субподряда».
Эксперты считают, что влияние регионального оператора на рынок пока сложно представить на практике. «У всех довольно-таки слабое представление о том, как он должен работать, — говорит член совета ВРОО “Центр экологической политики” Анна Воронина. — Пока, согласно законодательству, вопросы вывоза и утилизации ТБО лежат на органах местного самоуправления, но они, очевидно, с этими задачами не справляются». Госпожа Воронина предполагает, что часть полномочий регионального оператора может взять на себя департамент природных ресурсов и экологии: «Он уже разрабатывал комплексную схему по работе с отходами в регионе. У него есть вся необходимая информация, статистика, а также административный потенциал, который пригодится для руководства работающими с отходами организациями».
Руководитель АО «Единая процессинг-сервисная система жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области» (обслуживает, по собственным данным, три четверти жилфонда облцентра), депутат гордумы Руслан Кочетов вчера выразил готовность стать участником конкурса по отбору оператора: «Речь в первую очередь идет об управлении информацией и договорной работе, а это наша прямая компетенция. ЕПСС на своем рынке еще и медиатор. Мы помогли перевести на прямые расчеты с потребителями крупнейших поставщиков ресурсов». «Ну а то, что к региональному оператору ТКО выставляются требования по владению определенными мощностями по переработке мусора, — пока лишь проект, который вряд ли будет в окончательном варианте постановления правительства РФ», — резюмировал господин Кочетов.
По каким правилам могут выбирать регионального оператора ТКО
Порядок проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами пока прописан лишь в соответствующем проекте постановления правительства РФ. В нем, в частности, указывается, что конкурсная комиссия должна состоять не менее чем из пяти человек, знакомых со спецификой рынка. Участником конкурса может быть юрлицо, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, зарегистрированное в РФ. У него должна быть действующая лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности. У участника конкурса должна отсутствовать просроченная задолженность по уплате налогов и сборов, а присутствовать «минимально необходимая» база транспорта и оборудования для осуществления указанной деятельности. В качестве критериев конкурсного отбора в проекте упоминается владение объектами по переработке отходов, на которые «поступает более 50% массы отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, либо наличие обязательств по созданию таких объектов не позднее чем через три года с даты опубликования сообщения о проведении конкурсного отбора».