Состоявшееся накануне у президента Владимира Путина совещание по бюджетным проектировкам утвердило ключевые предложения Минфина в области тарифной политики на 2014–2016 годы — заморозку в 2014 году тарифов РЖД, «Россетей» и других госмонополий с последующей индексацией по инфляции. После утверждения на комиссии по бюджетным проектировкам бюджет с учетом внесенных в последний момент изменений уйдет в Госдуму.
Президент России Владимир Путин (справа)
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Министры экономики Алексей Улюкаев и финансов Антон Силуанов сообщили об итогах совещания у президента Владимира Путина вечером 11 сентября, длившегося более пяти часов и обсуждавшего последние крупные изменения в проект будущего трехлетнего бюджета. Напомним, предпоследняя версия проекта основных бюджетных параметров и прилагающегося к нему социально-экономического прогноза была одобрена в правительстве 23 августа. Но уже после этого Кремль и Белый дом решили вернуться к обсуждавшейся с мая 2013 года (было дано соответствующее поручение президента), но не реализованной в документах к бюджету идее заморозки тарифов госмонополий на 2014–2018 годы уровнем инфляции.
Документы Минфина, Минэкономразвития, департамента экономики и финансов правительства, подготовленные к совещанию 11 сентября, содержали лишь одно предложение в этой сфере: заморозка тарифов госмонополий, в том числе «Газпрома», РЖД, «Россетей», поставщиков коммунального тепла в 2014 году и дальнейшее ограничение их роста уровнем инфляции предыдущего года на 2015–2016 годы: 4,6% (то есть –0,4% от плана) в 2015 году и 5% — в 2016 году. По данным “Ъ” от высокопоставленного источника в Белом доме, на совещание выносилось и другое предложение — отказ от «тарифного шока» в 2014 году с индексацией тарифов на уровне 3% к уровням предыдущего года в 2014–2016 годах. Минэнерго выступало с особой позицией: отказ от заморозки в 2014 году и индексирование тарифа по прогнозируемой инфляции текущего года. Глава РЖД Виктор Якунин официально, а представители «Транснефти» (не учитывающейся, кстати, в бюджетных проектировках) неофициально подвергли накануне сомнению рациональность нового тарифного курса Белого дома.
Еще одним скрытым сюжетом происходящего, очевидно, было августовское предложение, исходящее от экономического блока правительства, поменять схему госрегулирования тарифов госмонополий — напомним, обсуждалось возможное перераспределение полномочий Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы и Минэкономразвития. Несмотря на то что тема, очевидно, прямо связана с идеями по «тарифным шокам», «тарифным стимулам» и их исполнению, к совещаниям 11 сентября она из публичного поля пропала.
В итоге, сообщили главы Минэкономразвития и Минфина, Кремль и Белый дом согласовали заморозку в их варианте — отказ от индексации тарифов госмонополий в 2014 году и дальнейшая индексация по инфляции. Точные решения не опубликованы: известно, что решено заморозить на 2014 год индексацию тарифов на газ для промышленных потребителей и домохозяйств, грузоперевозки по железной дороге и сетевые услуги в электроэнергетике. Неизвестно, как решен вопрос с индексацией тарифов поставщиков тепла в коммунальный сектор, а также с индексацией тарифов пассажирского транспорта. Исходя из объяснений Алексея Улюкаева «Интерфаксу», на 2014 год решение о тарифах позволит Минэкономразвития повысить прогнозы роста ВВП с 2,8% до 3% без коррекции прогноза по промпроизводству (2,2%) и инвестициям (3,9%). Из документов к совещанию 11 сентября также следовало, что дальнейшим следствием решения о «тарифном шоке» будет снижение прогноза динамики ВВП в 2015 году на 0,1 процентного пункта (прогноз на 2016 год отсутствовал), снижение прогноза инвестиций от плана на 1,6 п. п. и 0,8 п. п. в 2015 и 2016 годах. Антон Силуанов также пояснил, что по итогам совещания принято решение о корректировках параметров бюджетного дефицита и некотором расширении программы госзаимствований для его покрытия — по его словам, Минфин предпочтет наращивать займы на внутреннем, а не на внешнем рынке.
Бюджет, основанный на последних изменениях, как предполагается, будет обсуждаться правительством 19 сентября.