Бюджет оказался несжимаемым

А "Роснефть" — непродаваемой

Правительство РФ сегодня намерено утвердить основные параметры проекта федерального бюджета на 2011 год. Желание Владимира Путина поддержать высокий уровень социальных обязательств не позволило Минфину сократить расходы — в итоге по сравнению с 2010 годом они вырастут на 200 млрд руб. Вчера же комиссия Белого дома по бюджетным проектировкам отложила как минимум на 2013 год продажу 24% акций "Роснефти", госпакетов в РЖД и АИЖК, хотя по-прежнему намерена получить от приватизации до 2013 года около 1 трлн руб. Уже вырисовывается главная проблема бюджета на три года: или рост заимствований государства, или распродажа госсобственности.

Главные параметры бюджета на 2011 год премьер Владимир Путин объявил на вчерашнем заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, перенесенного с 27 июля. Доходы в следующем году составят 8,6 трлн руб., расходы — 10,4 трлн. Дефицит бюджета будет равен 1,8 трлн, или 3,6% ВВП. На 1,4 трлн руб. он будет покрыт за счет заимствований, на 245 млрд руб.— за счет резервного фонда, на 5 млрд — за счет фонда национального благосостояния. Напомним, недавно обновленные показатели действующего бюджета-2010 (соответствующий закон подписан президентом 22 июля, но пока не вступил в силу): доходы — 7,8 трлн руб. при расходах — 10,2 трлн.

Таким образом, поступления в госказну в 2011 году в сравнении с нынешним вырастут на 0,8 трлн руб., траты — на 0,2 трлн. Однако, как отметил вчера по окончании заседания комиссии вице-премьер Алексей Кудрин, увеличение доходов носит формальный характер — в процентах от ВВП они останутся на нынешнем уровне в 2011 году и будут сокращаться и в 2012, и в 2013 годах. Расходы же Белый дом намерен держать на нынешнем "достаточно высоком", по словам вице-премьера, уровне.

Одновременно с утверждением макропараметров вчера комиссия одобрила итоги поиска дополнительных доходов, которыми ведомства занимались несколько последних месяцев. Как уже писал "Ъ", 300 млрд руб. в 2011 году (1 трлн за три года) будут найдены за счет повышения налогов и таможенных пошлин на сырьевой сектор (нефть, газ, металлы), а также акцизов на бензин и табачные изделия. Как сообщил вчера Алексей Кудрин, еще почти 300 млрд руб. в 2011 году власти хотят получить за счет приватизации. К продаже предназначены госпакеты акций 11 крупных компаний и банков — в последний момент из этого перечня были исключены для обсуждения РЖД и АИЖК, но добавлены "Росагролизинг", "Росспиртпром" и ОЗК.

Впрочем, по итогам заседания комиссии по бюджетным проектировкам ситуация с "массовой приватизацией" 2011-2013 годов оказалась более запутанной, чем накануне. Алексей Кудрин, выйдя с заседания, сообщил, что РЖД и АИЖК из списка к приватизации на 2011-2013 годы (напомним, речь шла о субконтрольных пакетах) действительно выпали. Но правительство полно желания продать часть этих активов в течение пяти лет — продажа пакетов "откладывается на три-пять лет", пояснил вице-премьер. В том же ключе Белый дом, по его словам, намерен поступать и с "Роснефтью" — приватизация госпакета в размере 24% акций произойдет не ранее 2013 года, а, возможно, позже. Таким образом, в "списке Минфина" по-прежнему десять компаний — РЖД, АИЖК и "Роснефть" сменили ОЗК, "Росспиртпром" и "Росагролизинг". Отметим, по итогам комиссии господин Кудрин называл совершенно те же прогнозные цифры по приватизации, что и до, хотя замена явно неадекватна: госпакеты "Роснефти" и РЖД, по грубым оценкам, давали не менее половины прогнозных минимальных сумм, которые намерены были получить в Белом доме в 2011-2013 годах. Впрочем, в Белом доме уточняют, что список по приватизации неокончательный: его утвердят в ноябре.

По части расходов приоритеты остаются прежними, заявил вчера Владимир Путин — это социальные обязательства перед населением. В 2011 году на 9% вырастут пенсии, на 6,5% — денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, на неназванный процент — зарплата бюджетников и стипендии студентам. На здравоохранение в целом будет выделено 375 млрд руб.— и это на 10% больше, чем в 2010 году. Больше денег в виде господдержки, сообщил премьер, достанется и сельскому хозяйству. Из неназванных вчера Владимиром Путиным растущих статей бюджетных расходов — "Национальная оборона", на которую в 2011 году будет потрачено на 13% больше, чем в нынешнем. Структура расходов бюджета предполагает сокращение на 4,5% (к расходам-2010) "общегосударственных" трат, рост на 13,5% финансирования образования, на 10,2% — здравоохранения, на 11% — культуры, на 8,8% — национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Дефицит региональных бюджетов сократится с около 300 млрд руб. в 2011-2012 годах к более чем 100 млрд руб. в 2013 году — лишь после утвержденного плана федерализации МВД.

В совокупности дополнительные траты заметно превышают 200 млрд руб. общего роста доходов. Это значит, что для финансирования "социалки" Белому дому помимо роста привлечения внешних средств в бюджет придется урезать расходы по другим статьям. Сделать это, как ранее предполагалось, за счет федеральных целевых программ (ФЦП) не получится — Минэкономики удалось отстоять свою программу госинвестиций. Объем ФЦП и непрограммных инвестиций из бюджета РФ вырастет в 2011 году на 15,3% — до 1,36 трлн руб. с 1,18 трлн в 2010 году, объявил вчера Алексей Кудрин.

Наиболее интригующей частью выглядят планы заимствований Белого дома — более 1,9 трлн руб. внешних и внутренних займов (валовой показатель; это ниже ожидаемого уровня 2010 года), причем в Минфине считают этот объем займов-2010 "недостаточным" для того, чтобы не отказываться от расходования резервного фонда. Вопрос о том, как правительство будет делать выбор в 2011-2013 годах между госзаймами и приватизацией, остается без ответа до ноября 2010 года: без продажи "Роснефти", роста внешних займов и при любом падении цен на нефть от уровней 2010 года бюджет-2011 выглядит исполнимым лишь с большим трудом и лишь с помощью суверенных фондов.

Вадим Вислогузов, Дмитрий Бутрин

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...