Федеральная таможенная служба (ФТС) подготовила проект приказа о порядке администрирования нулевой экспортной пошлины на восточносибирскую нефть. Приказ предполагает таможенное оформление "льготной" нефти на основании "ресурсной справки", содержащей предоставленные "Транснефтью" данные приборов учета и заверенной Министерством энергетики. Обсуждаемый, по данным "Ъ", ведомствами альтернативный проект, освобождающий компании от уплаты пошлин на плановый объем их добычи в Восточной Сибири, вызывает активное противодействие Минфина.
Вчера Федеральная таможенная служба опубликовала проект приказа об особенностях таможенного оформления нефти, добываемой на восточносибирских месторождениях. Согласно проекту, нефть будет оформляться при представлении в таможенные органы "ресурсной справки, оформленной согласно образцу, утвержденному соответствующим приказом Министерства энергетики Российской Федерации (далее — ресурсная справка), и содержащей информацию о нефтедобывающей организации, организации--экспортере нефти, об объемах добываемой нефти и объемах нефти, поставляемой на экспорт, а также о коммерческих узлах учета нефти и периоде ее поставки". Таможенным органам предписывается осуществлять контроль за перемещением нефти через границу на основе "ресурсных справок, актов о фактических поставках нефти, сертификатов качества, документов, а также показаний счетчиков и других измерительных приборов". В приказе перечислены три системы измерения количества нефти (СИКН) на приемо-сдаточных пунктах (ПСП): СИКН N 558 ПСП "Талакан", СИКН N 566 ПСП "Талакан" и СИКН N 1209 в пункте отправления ПСП "Пур-Пе" (приемо-сдаточный пункт "Ванкорский").
Напомним, что о необходимости обнуления экспортной пошлины на восточносибирскую нефть не раз говорил премьер Владимир Путин (см. "Ъ" от 13 февраля). Подробной льготой предполагается привлечь инвесторов в освоение месторождений Восточной Сибири для заполнения нефтепровода Восточная Сибирь--Тихий океан (ВСТО). В июне правительство утвердило для восточносибирской нефти новый код товарной номенклатуры (ТН ВЭД), позволяющий идентифицировать ее как особый товар и ввести на нее нулевую ставку экспортной пошлины (см. "Ъ" от 21 июня).
Как пояснили "Ъ" в ФТС, предложенная схема предусматривает, что данные о поступлении восточносибирской нефти в транспортную систему будут фиксироваться "Транснефтью" и направляться в Минэнерго, которое вместе с остальными данными (объем добычи, экспорта, узлы учета) будет вносить их в ресурсную справку. Справка будет утверждаться министром или его заместителем и выдаваться участнику внешнеэкономической деятельности для представления в органы ФТС.
При этом в ФТС уточнили, что обсуждать новый порядок администрирования нулевой пошлины на восточносибирскую нефть пока рано — проект приказа находится в стадии согласования с Минэнерго, и разрабатывать и утверждать форму ресурсной справки также будут в ведомстве Сергея Шматко. По данным "Ъ", кроме варианта, основанного на приборном учете восточносибирской нефти, в Минэнерго прорабатывается также вариант составления ресурсной справки на основе долгосрочных планов нефтяных компаний по добыче и экспорту нефти из региона. Если будет избран такой вариант, то получение ресурсной справки станет для нефтяных компаний гарантией возврата инвестиций в восточносибирские месторождения.
Однако этот сценарий вызывает серьезное беспокойство экспертов Минфина, так как фактически речь будет идти о предоставлении льгот конкретным нефтяным компаниям на основе оценки их инвестпроектов в Восточной Сибири. "Предоставление подобных льгот прямо запрещено законом "О таможенном тарифе"",— напоминает заместитель главы отдела таможенных платежей Минфина Александр Сакович, выражая опасение, что "создание подобного прецедента может привести к ситуации начала 1990-х годов, когда пошлину никто не платил, так как все имели право на льготы". Для подобных опасений есть основания: в конце августа глава "Газпрома" Алексей Миллер уже призвал правительство предоставить "Газпрому" в Восточной Сибири такие же льготы, которые получат там нефтяники, в том числе нулевую экспортную пошлину на экспортируемый газ.
В Минэнерго вчера отказались комментировать работу над проектом приказа ФТС и параметрами ресурсной справки.