Конвейер примет обязательства

“Ъ” ознакомился с перепиской ведомств о реформе господдержки промышленности, инициированной вице-премьером Дмитрием Козаком в рамках нацпроекта «Международная кооперация и экспорт». Речь идет о полном демонтаже нынешней системы промышленных субсидий, которую в Белом доме называют непрозрачной и неэффективной, и запуске нового механизма, жестко связывающего выделение госсредств и льгот компаниям с результатами их работы. Начинать с экспортного проекта в Белом доме хотят из-за наличия в нем критерия эффективности — темпов роста экспорта. «Политическую точку» в новых правилах в правительстве готовы поставить на следующей неделе, хотя новшества вызывают протесты промышленности. Так, автоконцерны уже угрожают властям приостановкой инвестиций. При успехе же реформы Минэкономики рассчитывает распространить ее и на другие виды господдержки.

“Ъ” ознакомился с письмом заместителя главы Минэкономики Михаила Расстригина вице-премьеру Дмитрию Козаку о систематизации нормативных правовых актов о господдержке инвестпроектов от 10 ноября и анализом ведомства «их взаимного влияния на эффективность налоговых и неналоговых расходов бюджетной системы». По итогам анализа Минэкономики выделило четыре механизма господдержки, три из которых прямо или косвенно обеспечивают государству потери налоговых доходов, а четвертая — бюджетные расходы.

Первый тип поддержки — стабилизация налоговых условий (прямые налоговые расходы) — это поддержка приоритетных инвестпроектов, специальные инвестиционные контракты (СПИК, в том числе их новые формы), а также ОЭЗ в Крыму и Калининградской области. Вторая группа включает гарантии рентабельности проектов (в том числе тарифные, то есть косвенные расходы) — они применяются в ГЧП и концессиях. Третья группа предполагает долгосрочные льготы по отдельным налогам и сборам — например, на территориях опережающего развития и в свободном порту Владивосток, это также налоговые расходы в понимании Минфина. Последняя группа их не содержит, но предполагает прямое или опосредованное выделение бюджетных средств в виде госгарантий, финансирования за счет средств спецфондов и субсидирования процентных ставок по кредитам. Все эти виды поддержки, говорится в докладе Минэкономики, курируют разные госорганы, содержат разные критерии получения, но зачастую предлагают инвесторам схожий набор гарантий и преференций, «дезориентируя» их и «увеличивая риск невостребованности отдельных механизмов».

Минэкономики предлагает перейти на единый подход по поддержке инвестпроектов, в основном используя гарантии стабилизации только налогов на прибыль, имущество, транспорт и землю. Льготы, уже действующие в рамках зональных механизмов развития территорий, ведомство предлагает сохранить, но они должны быть обусловлены и территориально, и перспективными специализациями согласно «Стратегии пространственного развития», тогда регионы смогут рассчитывать на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на федеральное софинансирование приоритетных проектов, например строительства инфраструктуры. В противном случае регионы право поддержки инвестпроектов сохранят, но делать это будут только за свой счет — без компенсаций центром. Возможность же заключения СПИК Минэкономики предлагает оставить только для проектов, направленных на разработку и производство высокотехнологичных товаров, не имеющих аналогов в РФ.

В ФАС с необходимостью систематизации мер поддержки в целом согласны, указывая в письме в Минэкономики, что «многочисленность и разрозненность» актов, регулирующих предоставление господдержки, является «барьером». В службе констатируют, что для отмены всего предыдущего регулирования господдержки понадобится два постановления правительства: одно — для ликвидации налоговых и таможенных льгот, второе — для упразднения субсидий и иных форм выделения госсредств компаниям. В Минпромторге, как следует из письма ведомства, относятся к этой идее с меньшим энтузиазмом, подчеркивая, что различные инструменты поддержки по-разному применяются в отраслях, а в промышленности поддержка «скоординирована и синхронизирована». В реальности для ведомства реформа означает потерю контроля над субсидиями для поддержки экспорта и спроса. Их объем в рамках нацпроекта до 2024 года зафиксирован на уровне 420 млрд руб., или около 70 млрд руб. в год. Напомним, первыми против реформы уже выступили курируемые ведомством автопроизводители (см. “Ъ” от 28 ноября), обратившиеся к первому вице-премьеру Антону Силуанову с просьбой вмешаться в процесс обсуждения реформы господдержки промышленности, которое до сих пор шло на уровне вице-премьера Дмитрия Козака. По данным источников “Ъ”, автоконцерны не устраивает фиксация конкретных обязательств по росту выпуска на экспорт, компании обещают в таких условиях приостановить уже начатые инвестиции.

В Минэкономики “Ъ” подтвердили, что доклад действительно был направлен вице-премьеру Дмитрию Козаку в рамках работы над новой системой поддержки промышленности, необходимой для реализации нацпроекта «Международная кооперация и экспорт». При этом, как рассказал “Ъ” источник, знакомый с подготовкой документа в финансово-экономическом блоке правительства, идеи которые будут проработаны в рамках этого проекта, могут быть тиражированы: «Предложение об отмене всех ныне действующих документов в области субсидирования промышленности и написании новых правил игры предполагает возможность распространения их и на иные виды господдержки. Экспортный нацпроект касается практически всех отраслей гражданской промышленности – и позволяет увязывать предоставление госсредств с результатами, которые можно измерить в объемах производства и факта экспорта как показателя конкурентоспособности продукции». Это позволит оценивать результативность вложения собираемых государством налогов в те или иные компании – и, соответственно, максимизировать отдачу этих инвестиций. Проект постановления правительства о реформе субсидий сейчас готовит Минпромторг, говорит собеседник “Ъ”, отмечая, что чем больше старых субсидий будет отменено, тем больший поток средств можно будет направить в новый механизм, «заточенный» на эффективность.

В аппарате вице-премьера “Ъ” подтвердили, что Дмитрий Козак «выработал принципиальную позицию о необходимости демонтажа старой системы господдержки и создания новой». Окончательная фиксация ее в документах Минпромторга и правительства должна завершиться на следующей неделе, а «политическую точку» в споре промышленности и вице-премьера «будет, видимо, ставить глава правительства».