«Адские санкции» прошли очередной круг
Палата представителей Конгресса США ускоренно рассмотрит законопроект против России
Комитет по регламенту Палаты представителей Конгресса США поддержал рассмотрение одобренного Сенатом законопроекта об «адских санкциях» против России и Ирана. Сняты последние формальные барьеры для голосования по законопроекту полным составом Палаты представителей. Ожидается, что законопроект будет вынесен на рассмотрение нижней палаты Конгресса уже на этой неделе, до того как законодатели уйдут на каникулы перед выборами 3 ноября.
Фото: Allison Robbert / AP
Фото: Allison Robbert / AP
В документе, принятом профильным комитетом, отвечающим за установку регламента обсуждения законопроекта, отмечается, что любые поправки и процедурные возражения во время голосования будут запрещены.
Это означает, что несогласные уже не смогут внести в документ никаких дополнительных изменений.
Согласно принятой резолюции, на дебаты отводится всего один час — по 30 минут на представителей республиканцев и демократов. Таким образом, все сведется к их декларативным выступлениям для протокола.
В законотворческой практике США комитет по регламенту Палаты представителей, по сути, является «инструментом спикера»: комитет никогда не выпустит резолюцию, если рассмотрение законопроекта не было включено в график руководства на ближайшие дни. В соответствии с регламентом, формальное право открывать дебаты и рассматривать законопроект наступает через 24 часа после решения профильного комитета. Изначально Палата представителей голосует за принятие самой резолюции комитета, а затем переходит к рассмотрению непосредственно законопроекта. По окончании дебатов автоматически происходит заключительное голосование.
Спикер Палаты представителей республиканец Майк Джонсон еще в начале сентября сказал журналистам, что, скорее всего, до выборов 3 ноября законопроект принять не удастся из-за предстоящих предвыборных каникул.
Однако спикер Джонсонон поменял мнение и 14 сентября заявил, что законопроект будет рассмотрен в ближайшее время.
Более того, как сообщило агентство Bloomberg, Джонсон не исключил, что он может даже ускорить рассмотрение в обход общего регламента, то есть обойтись без голосования по резолюции комитета. Так делают, когда остается слишком мало времени на многоступенчатые процедурные голосования. Однако в этом случае для принятия законопроекта требуется большинство в две трети голосов. Таким образом, если спикер Джонсон рассматривает такой вариант, это может означать, что республиканцы уже достигли предварительных договоренностей с демократами.
Несмотря на то что и республиканцы, и демократы в целом поддерживают идею введения «адских санкций» против России, противников у законопроекта много и в той и в другой партии.
12 сентября влиятельные демократы Грегори Микс, Ричард Нил и Дон Байер, представляющие партию в профильных комитетах Палаты представителей, заявили, что законопроект о санкциях принесет больше вреда, чем пользы. Они выразили опасения, что документ слишком резко расширяет полномочия президента Трампа по введению таможенных пошлин, что развяжет ему руки для ведения новых торговых войн.
По мнению демократов, принятие законопроекта приведет к росту цен для потребителей США, а также может подорвать военную поддержку Украины.
Демократ Ричард Нил, который входит в комитет по способам и средствам (Committee on Ways and Means), ранее заявил, что предусмотренные законопроектом вторичные санкции могут нанести удар и по союзникам Вашингтона. Он убежден, что принятие законопроекта не приведет к изоляции России, а навредит самим США и их партнерам по ЕС и G7.
По мнению демократов, выступающих против законопроекта, вторичные санкции способны ударить по Турции, Индии и Китаю из-за их участия в «теневом флоте» в интересах России, что парализует экспорт этих стран в США.
Похожие аргументы выдвигают и республиканцы.
Глава комитета по иностранным делам Майкл Маккол, который имеет репутацию «ястреба», вслед за своими демократическими коллегами заявил, что вторичные санкции ударят прежде всего по нейтральным странам и союзникам, подталкивая их к более тесному сотрудничеству с оппонентами США.
Конгрессмен Томас Масси убежден, что пошлины и торговые эмбарго в случае принятия законопроекта будет уплачивать не иностранное государство, а американский потребитель через рост розничных цен и инфляцию. Кроме того, по его мнению, жесткие финансовые и вторичные торговые барьеры вынуждают страны БРИКС и Глобального Юга переходить на расчеты в национальных валютах, подрывая статус доллара.
Томасу Масси вторят конгрессмены-республиканцы Джейсон Смит и Эдриан Смит, которые представляют интересы реального сектора экономики на Среднем Западе. Они опасаются, что тарифные санкции гарантированно вызовут ответные пошлины со стороны ключевых торговых партнеров — Китая, Индии, Турции — в отношении американской сельхозпродукции и авиапрома.
Если вторичные санкции и тарифы также затронут глобальные логистические цепочки поставок нефти и нефтепродуктов, то скачок цен на бензоколонках в США произойдет незамедлительно, что негативно скажется на позициях республиканцев в период промежуточных выборов.
Аргументация же сторонников законопроектов и в той и в другой партии неизменна: они считают, что действующие прямые санкции против России и Ирана уже исчерпали свой эффект, так как их научились обходить через третьи юрисдикции, и без угрозы жестких вторичных рестрикций и заградительных тарифов для третьих стран заставить их соблюдать ограничения невозможно.
По общему мнению сторонников законопроекта, США должны поставить контрагентов перед жестким выбором: либо доступ к американскому рынку и долларовой системе, либо торговля с подсанкционными странами.
Вопрос о том, будет ли законопроект об «адских санкциях» направлен на подпись президенту США до промежуточных выборов в Конгресс 3 ноября, остается открытым.
Несмотря на то что комитет по регламенту запретил внесение поправок при самом голосовании, неизвестно, были ли до этого внесены какие-либо изменения в текст законопроекта самим комитетом. По американскому законодательству, любая несогласованность с сенатской версией законопроекта недопустима, и если в тексте изменено хоть слово, то формально это может запустить процедурный пинг-понг между двумя палатами, так как законопроект вновь отправится в Сенат.
Однако в преддверии выборов ни у кого на это нет времени.