Комиссаров призывают в цех

Белому дому предложено зафиксировать формальный отказ от приоритета импортозамещения в пользу политики технологического развития — Минпромторг подготовил проект переформатирования созданной в 2015 году комиссии по импортозамещению в правительственную комиссию по промышленности. Новый орган сконцентрируется на поддержке компаний РФ и их разработок вместо попыток пересоздать иностранные технологии и наращивать локализацию зарубежных производителей. Решение закрепляет приоритет технологической политики и фиксирует исчерпание потенциала легкого импортозамещения — после 2022 года самостоятельно или с помощью дружественных стран часть импорта заместить удалось, но для структурной трансформации экономики необходимо создавать механизмы воплощения собственных инноваций в конечный продукт для экономики предложения.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Минпромторг предлагает заменить правительственную комиссию по импортозамещению на правкомиссию по промышленности. Фокус органа управления промышленной политикой также предложено сместить с попыток заменить зарубежные продукты на создание высокотехнологичной продукции для экономики предложения. Опубликованный на regulation.gov.ru проект постановления правительства разработан Минпромторгом по поручению первого вице-премьера Дениса Мантурова, ожидается, что возглавит новый орган сам первый вице-премьер.

В министерстве рассчитывают, что в состав полномочий комиссии войдут вопросы снижения избыточных административных барьеров и издержек промышленных предприятий, что поспособствует совершенствованию системы управления промышленной политикой и обеспечению технологического лидерства: она позволит усилить координацию органов власти в реализации промполитики.

Комиссия по импортозамещению создавалась в 2015 году после первых крымских санкций — там чиновники пытались свести госкомпании с российскими производителями для замещения иностранных комплектующих и оборудования. Однако санкционный режим был относительно мягким, и заказчикам было выгоднее наладить поставки альтернативными маршрутами, чем инвестировать в более дорогие отечественные разработки без гарантий качества. При этом замещение отдельных узлов проектов компаний, ориентированных на глобальный рынок комплектующих и оборудования, зачастую требовало изменения проектов и техпроцессов, что в итоге обходилось неприемлемо дорого или оказывалось невозможным.

Ситуация изменилась в 2022 году: тогда в условиях санкционного шока компании наряду с закупками через дружественные страны активно занялись и реинжинирингом проектов — правкомиссия ускоренно сводила заказчиков и российских производителей. Это продолжалось несколько лет, и к 2025 году потенциал простого импортозамещения, не требующего выстраивания целых отраслей и научного поиска, был исчерпан: для структурной трансформации экономики и роста производств нужны собственная технологическая база, разработки и выстраивание цепочек от технологии до конечного товара.

Соответственно, и правкомиссия по импортозамещению перестала отвечать задачам новой экономики. В правительстве тем временем готовили нормативную базу для запуска нового процесса — ее основой является закон «О технологической политике». Теперь регуляторы нацелены выявлять долгосрочные потребности экономики в технологиях, обеспечить всю цепочку от создания до реализации технологии мерами поддержки и рыночными финансированием и спросом, в том числе за счет гарантированных закупок результатов (см. “Ъ” от 14 апреля).

Новая комиссия и займется обеспечением технологического лидерства: ей предстоит координировать процесс удовлетворения потребности промышленности в нужной ей продукции, в том числе создавая новую систему мер поддержки и правовое регулирование.

Новый орган проконтролирует эффективность вовлечения в процесс госмонополий и госкомпаний — их инвестиции в технологии.

Комиссия займется и продвижением индустриальных товаров на внешних рынках, де-факто речь идет о дополнительном стимулировании экспорта конкурентоспособной российской продукции. По сравнению с 2022 годом взгляды на международное сотрудничество действительно изменились: усилия по созданию в РФ собственной технологической базы больше не сводятся к попыткам отстроить весь процесс внутри. На Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) господин Мантуров говорил о выстраивании «защищенных» кооперационных цепочек и в контексте сотрудничества с Индонезией. Запрос не только на бюджетное, но и на иностранные финансирование и спрос указывает на признание — разработка технологий и разворачивание в РФ капиталоемких проектов для выпуска высокотехнологичной продукции невозможны в пределах одной страны. Также на ПМЭФ первый вице-премьер сообщил, что ряд отраслей не требуют бюджетных инвестиций и господдержки в прямом виде, им государство может оказать регуляторную поддержку. Такая позиция соответствует бюджетным ограничениям Минфина: денег на новые потребности в казне нет. Впрочем, в правкомиссии по промышленности создадут подкомиссию по согласованию закупок, а также координационные советы по импортозамещению нефтегазового оборудования и химической и нефтегазохимической продукции, а по запросу — и по отдельным отраслям.

Сейчас в правкомиссии по импортозамещению действуют две подкомиссии — по гражданским отраслям и отраслям оборонно-промышленного комплекса. Такая структура также утратила смысл: с 2022 года предприятия ВПК нарастили выпуск военной продукции, стимулировав производство в связанных гражданских отраслях и рост экономики. На ПМЭФ президент и вовсе констатировал ненужность разделения гражданских и военных отраслей. Суть высказывания заключалась в том, что вопрос в равной степени упирается в технологическое обеспечение тех и других, однако это создает проблему распространения в промышленности технологий двойного назначения, контролем которых, вероятно, также придется заниматься новому органу правительства.

Анна Королева, Диана Галиева, Олег Сапожков