Госдума ищет выход на инвестиции
Новые поправки в Бюджетный кодекс могут сделать целевые программы законами
Бюджетный комитет Госдумы вчера рассматривал на своем заседании революционные поправки в Бюджетный кодекс, посвященные правилам реализации федеральных целевых программ (ФЦП) в ходе исполнения бюджета. Если Госдума примет поправки, ФЦП будут утверждаться отдельным законами, а возможности ведомств корректировать их содержание сократятся. Оснований для этого может добавить правительство, которое сегодня обсудит ход выполнения ФЦП в 2006 году.
Правительство сегодня рассмотрит ход выполнения ФЦП и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в 2006 году. Если судить по формальным показателям, основные механизмы осуществления госинвестиций в 2006 году работали относительно неплохо. На финансирование 51 ФЦП из федерального бюджета пошло 385,6 млрд руб. (95% от плана) — это примерно 1,5% ВВП. Впрочем, лишь 13 программ получили 100% средств. А софинансирование ФЦП со стороны региональных бюджетов и внебюджетных источников составило 591,8 млрд руб., или 82% от плана.
Ситуация с выполнением ФАИП схожая. При том, что всего в ее рамках выделено 280,7 млрд руб. (95,4% плана), введено 70,8% запланированных объектов строительства. Результат попытки включить в ФЦП количественные целевые индикаторы, по которым можно было бы судить о выполнении поставленных целей (элементы "бюджетирования, ориентированного на результат", или БОР), судя по данным, приведенным на сайте правительства, довольно скромный. Из 556 индикаторов введено только 409 (73,6%).
Источники Ъ в министерствах и Госдуме неоднократно рассказывали, что на самом деле ситуация куда менее проста. Тексты программ постоянно корректируются, причем в ряде случаев уже после утверждения бюджета. Состав входящих в них объектов зачастую оказывается неожиданностью для региональных властей и предприятий, которые оплачивают заметную часть инвестиций. Бюджетное финансирование регулярно запаздывает. Вчера глава МЭРТа Герман Греф, комментируя проблемы 2007 года, заявил Ъ: "Проблемы с исполнение ФЦП в этом году связаны с тем, что их финансирование было открыто только в феврале. Соответственно, все необходимые документы были выпущены с задержкой".
В ближайшее время должны быть утверждены новый перечень и состав ФЦП и ФАИП. Эти документы правительство должно утвердить параллельно с одобрением проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы. Но уже сейчас в МЭРТе указывают на то, что по состоянию на 4 апреля согласованы проекты концепций лишь 6 из 27 ФЦП, которые планируется начать в 2008-2009 годах, а проекты пяти концепций в МЭРТе еще даже не представлялись.
Вчера в этот процесс в очередной раз попыталась вмешаться Госдума. На комитете Госдумы по бюджету в составе семи томов поправок в Бюджетный кодекс рассматривались и идеи существенной корректировки механизма госинвестиций. Среди них были, например, снижение планки финансирования объекта ФЦП отдельной бюджетной строкой до 600 млн руб. Глава Минфина Алексей Кудрин ранее с трудом уговорил главу МЭРТа Германа Грефа согласиться на планку в 10 млрд руб.— даже это уменьшало возможности МЭРТа контролировать госинвестиции. Но наиболее революционным изменением может стать поправка, которая предусматривает, что отныне ФЦП будут утверждаться не постановлениями правительства, а федеральными законами. Если эта концепции попадет в окончательный текст Бюджетного кодекса, контроль за заметной частью всех инвестиций в России перейдет в руки депутатов.