В лицензии допишут простоты
Госдуме предложили сделать процедуры удобнее для бизнеса
Группа парламентариев внесла на этой неделе в Госдуму законопроект по упрощению получения бизнесом лицензий. Документ предполагает сокращение процедуры и расширение использования дистанционного формата. В правительство законопроект еще не поступал, но предварительно там поправки поддерживают. Бизнес отмечает, что получение лицензий уже упростилось благодаря выводу процедуры на «Госуслуги», но надеется на продолжение качественных изменений в этой сфере.
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ
Ряд депутатов Госдумы, в том числе глава комитета по экономполитике Максим Топилин, и сенаторы Николай Журавлев и Иван Абрамов внесли законопроект о повышении удобства лицензирования для бизнеса. Поправки к ФЗ №99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании» предполагают упрощение и ускорение взаимодействия с лицензирующими органами и внесения изменений в реестр лицензий. Проект также расширяет применение дистанционной оценки соответствия заявителей требованиям к выдаче лицензий, если такая возможность не предусмотрена в конкретных положениях о лицензировании. Сокращение сроков внесения изменений в реестр лицензий, прекращения лицензии по заявлению лицензиата, а также уведомления заявителя о проведении выездных оценок станет возможно при закреплении в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
Инициатива соотносится с работой Белого дома по упрощению выдачи лицензий и разрешений.
В 2023 году правительство провело второй этап эксперимента по выдаче лицензий и разрешений в упрощенном формате — его курирует вице-премьер и глава аппарата Белого дома Дмитрий Григоренко. Эксперимент завершился 1 сентября 2023 года (см. “Ъ” от 12 декабря 2023 года). В аппарате Дмитрия Григоренко заявили “Ъ”, что в правительство на рассмотрение законопроект пока не поступал. В то же время, предварительного ознакомившись с документом, там отмечают востребованность инициативы. В Минэкономики также поддерживают поправки — дистанционный формат сэкономит время и средства предпринимателей на организацию и проведение оценки соответствия лицензионным требованиям, обеспечит защиту их прав и интересов.
Заместитель исполнительного директора «Опоры России» Иван Ефременков отмечает, что в настоящее время как контрсанкционная мера действует постановление правительства №353 от 12 марта 2022 года об особенностях разрешительной деятельности, дающее профильным министерствам право до 2024 года сокращать сроки разрешительных процедур, перечни документов и т. д. (см. “Ъ” от 3 ноября 2023 года).
«Законопроект фактически эту временную меру переводит на постоянную основу»,— говорит он: за время действия нормы решения об упрощении лицензирования принимались лишь по очень ограниченному перечню.
В «Деловой России» поправки считают точечными — по словам ответственного секретаря Экспертного центра объединения по КНД Дениса Домашнева, одним из ключевых направлений совершенствования лицензирования должна стать работа над механизмом предотвращения необоснованных отказов госорганов в выдаче лицензий по формальным основаниям с общими формулировками — к примеру, о предоставлении «неполной» или «недостоверной» информации. «В результате бизнес даже не может понять, что именно необходимо исправить»,— говорит он.
Напомним, что в 2023 году на портале «Госуслуги» запущен сервис досудебного обжалования действий разрешительного органа. Доля отказов на заявления, поданные через портал в 2023 году, по лицензиям составила 22%, по разрешениям — 26%, рассказали в аппарате Дмитрия Григоренко. «Организован системный мониторинг оснований отказов в предоставлении лицензий и разрешений. Разрешительные органы передают причины отказов и следят за динамикой изменения их доли»,— отмечают там, добавляя, что Аналитический центр при правительстве и Минэкономики анализируют информацию, систематизируют ее и докладывают в Белый дом. После чего, сообщили в аппарате Белого дома, там «отрабатывают, детально разбирают каждое основание отказа, учитывают отказы, на которые поступали жалобы через сервис на портале госуслуг» и «корректирует работу ведомств».
Внешнюю торговлю присоединяют к досудебному обжалованию
Минцифры опубликовало вчера на regulation.gov.ru проект постановления правительства о расширении досудебного обжалования контрольно-надзорных и лицензирующих органов на систему «Одно окно» в сфере внешнеторговой деятельности — поручение об этом в конце декабря 2023 года дал курирующий экономический блок Белого дома первый вице-премьер Андрей Белоусов. Если документ будет утвержден, при подаче жалобы в «Одном окне ВЭД» с 1 ноября 2024 года она должна автоматически перенаправляться через портал госуслуг «в информационную систему органа, предоставившего услугу», а в случае если речь идет о разрешительной деятельности — в информационную систему досудебного обжалования, предусмотренную ФЗ «О государственном контроле (надзоре)»,— и после принятия решения возвращаться в «Одно окно».