вертикаль власти
Вчера мэр Москвы и сопредседатель высшего совета партии "Единая Россия" Юрий Лужков заявил о намерении обжаловать положения федерального закона о монетизации льгот в Конституционном суде. Ранее мэр уже обвинял министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова в том, что отобранные Минздравом поставщики лекарств завышают цены, чему способствуют привлеченные министром страховщики. В Минздраве уверены, что обжаловать монетизационный закон Юрию Лужкову будет "непросто", поскольку его положения соответствуют Конституции.
Юрий Лужков является одним из наиболее последовательных критиков правительственного закона о монетизации натуральных льгот. Столичный градоначальник не ограничивается критикой документа, а весьма успешно добивается того, чтобы монетизация в столице проходила по сценарию московских властей, а не Минздрава с Минфином. За счет столичного бюджета Юрий Лужков сохранил основные привилегии не только 800 тыс. региональных льготников (ветеранов труда, тружеников тыла, репрессированных), но и 1,2 млн льготников федеральных (инвалидов, ветеранов, чернобыльцев и др.). Отменено было всего несколько видов не самых значительных льгот — к примеру, скидки, которые получали инвалиды при оплате услуг вневедомственной охраны, телевизионной антенны и радиоточки. Такой поворот событий вовсе не обрадовал федеральный центр — ведь получается, что правительство РФ, задумывавшее монетизацию как средство повышения прозрачности бюджетных потоков, проходящих через транспортные, медицинские и прочие организации, своей цели в столице не достигнет.
Наиболее жесткую позицию Юрий Лужков занял по вопросу лекарственного обеспечения льготников. Московские власти просто отказались присоединяться к придуманной главой Минздрава Михаилом Зурабовым системе поставки лекарств и предпочли нести значительные убытки, обеспечивая медикаментами все категории льготников за собственный счет. "Господин Зурабов навязывает приобретение льготных лекарств через страховые компании. В результате они становятся дороже, чем в аптеках",— заявил в конце января Юрий Лужков и призвал правоохранительные органы "разобраться с этим". Уже через неделю после этого заявления Михаил Зурабов сообщил, что, по крайней мере, в 2005 году бюджетные "лекарственные" деньги страховщикам все-таки не достанутся.
Видимо желая развить успех, Юрий Лужков вчера на заседании коллегии прокуратуры Москвы заявил о намерении обратиться в Конституционный суд РФ с просьбой проверить на соответствие Основному закону "отдельных положений" закона о монетизации. Конкретные пункты будущего обращения в КС мэр пока не называет. Однако известно, что наибольшее раздражение столичных властей, кроме навязывания им новой системы лекарственного обеспечения, вызывает передача учреждений медико-социальной экспертизы (устанавливающих или подтверждающих инвалидность граждан) от регионов центру.
Председатель Мосгордумы Владимир Платонов заявил Ъ, что "поводы для обращения в КС безусловно есть". "Ко мне с жалобами на закон обращается множество граждан. Конкретный пример: женщина, много лет ухаживавшая за больным ребенком, рассчитывала на то, что в соответствии с действовавшим до 1 января 2005 года законодательством эти годы будут засчитаны ей в трудовой стаж, необходимый для начисления пенсии. Однако одно из положений закона о монетизации эту норму отменило",— сообщил Владимир Платонов и напомнил: ст. 55 Конституции устанавливает, что вновь издаваемые законы не должны отменять или умалять права и свободы граждан. "Сейчас мои юристы работают над жалобами граждан, соотнося их со статьями федеральных законов и положениями Конституции — и там есть о чем подумать",— отметил спикер московской Думы.
"Пусть обращаются — это их право. Думаю, доказать свою правоту заявителям будет непросто, ведь при формулировании закона мы тщательно согласовали его положения с Конституцией и определениями КС",— заявил Ъ директор правового департамента Минздрава Михаил Ковалевский, оценивая шансы московских властей на успех. Министерство готово к тому, что некоторые положения закона могут оспариваться в судах — только общей юрисдикции, а не в Конституционном: по словам господина Ковалевского, преамбула закона (в которой говорится, что "нормы настоящего закона... не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина") была написана специально для того, чтобы суды "могли принимать участие в реализации закона и следить за тем, чтобы жизнь граждан не ухудшалась".
Вчера инициатива Юрия Лужкова получила и политическую оценку. "Я здесь не вижу никакого нарушения ни действующего закона, ни партийной этики",— сказал лидер "Единой России" Борис Грызлов. По его словам, Юрий Лужков "выражал свою позицию при обсуждении этого закона еще на заседании высшего совета партии — эта позиция была выслушана. И он, безусловно, имеет право высказывать свою позицию и в других структурах государственной власти, в том числе обратиться с запросом в Конституционный суд". А первый заместитель мэра в правительстве Москвы Юрий Росляк заметил, что не видит в действиях своего шефа "ничего оппозиционного".