Как стало известно “Ъ”, бизнес предупредил правительство о возможном дефиците свинца после запуска новой схемы утилизации автомобильных аккумуляторов — главного источника металла в стране. Сейчас население и бизнес продают свинцовые батареи заводам через частных посредников. Но с 1 марта единым оператором их сбора станет «Росатом», а за утилизацию придется платить по тарифу. Участники рынка ожидают нехватки свинца и подорожания аккумуляторов, предлагая исключить батареи из новых правил. В «Росатоме» считают опасения необоснованными.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Новые правила сбора и утилизации отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов (ОСКАБ), вступающие в силу 1 марта, могут привести к «перебоям в поставках отечественного свинца» на аккумуляторные, кабельные и патронные заводы. Об этом говорится в письме 13 компаний отрасли в правительство, Минпромторг и в Совет федерации (документ от 17 января есть у “Ъ”). Среди авторов — УГМК, ГК АКОМ, Тюменский аккумуляторный завод, «Фрегат», «Концэл» и «Электрокабель». Ежегодно в РФ из ОСКАБ производится более 160 тыс. тонн, или свыше 80% всего вторичного свинца. Из-за сбоя поставок могут вырасти конечные цены новой продукции, следует из обращения.
В марте начнет работать новая схема обращения с токсичными отходами 1-го и 2-го классов опасности. По ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» единым оператором будет ФГУП «Федеральный экологический оператор» (ФЭО, входит в «Росатом»). Он сам или с привлечением сторонних операторов должен заниматься обращением с ОСКАБ, которые образуются и у юрлиц, и у населения. Причем 75% ОСКАБ сдают именно физлица.
Схема разрушит устоявшуюся систему и инфраструктуру сбора аккумуляторов, следует из письма. Сейчас перерабатывающие заводы покупают батареи у юрлиц напрямую через тендеры.
Население может продать батарею или сдать за скидку в магазине, который затем перепродаст ее заводам. Однако с марта за сбор и переработку ОСКАБ придется заплатить по тарифу ФЭО, который еще неизвестен. Юрлица будут заказывать утилизацию через онлайн-систему: ФЭО будет подбирать оптимальный способ транспортировки и переработки у других операторов. Для сбора батарей у населения в каждом федеральном округе будет отобран на торгах один оператор-утилизатор, который заключит договор с ФЭО и создаст пункты сбора ОСКАБ у населения. Предприятия пишут, что построить инфраструктуру к марту невозможно.
В РФ образуется более 317 тыс. тонн ОСКАБ в год, в основном автомобильных батарей, по оценкам ассоциации «Экобат» на основании данных «Автостата». При текущей стоимости в 85 тыс. руб. за тонну ОСКАБ выручка от продажи ОСКАБ на переработку — до 27 млрд руб. Всего в РФ производится 200 тыс. тонн вторичного свинца в год на 35,6 млрд руб., оценивают в ассоциации.
Авторы письма предлагают исключить ОСКАБ из-под действия 89-ФЗ, чтобы не допустить «остановки свинцовой отрасли».
Компании предупреждают, что компании и люди могут начать выбрасывать старые аккумуляторы на свалки или продавать их на черном рынке. Десятки тысяч небольших компаний, собирающих сейчас батареи, могут вовсе закрыться.
В ФЭО заявили “Ъ”, что опасения об ухудшении ситуации на рынке и перебоях в поставках свинца необоснованны. Там считают, что законодательство не устанавливает монополии ФЭО на работу с отходами 1-го и 2-го классов опасности. Ключевая задача сейчас — организация прозрачного онлайн-учета и контроля жизненного цикла опасных отходов в системе учета и контроля (ФГИС ОПВК). По экспертным оценкам, при образовании 133 тыс. тонн ОСКАБ в год должно образовываться порядка 15 тыс. тонн серной кислоты, но за 2020 год в РФ образовано всего 4,2 тыс. тонн кислоты.
«Что касается предложения об исключении ОСКАБ из-под действия 89-ФЗ, то оно не может быть поддержано ввиду явного противоречия поставленной задаче построения единой системы обращения с отходами 1-го и 2-го классов опасности»,— говорят в ФЭО.
С 1 марта ФЭО собирается начать работу прежде всего с отходами, образующимися у юрлиц, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке. Остальные участники рынка продолжат свою работу с обязательством представлять данные в систему, заключают в ФЭО.
В Минпромторге сказали “Ъ”, что «в порядке информирования отрасли и снятия возможных административных рисков» планируют провести совещания с ФЭО, переработчиками батарей и производителями аккумуляторов. В пресс-службе правительства и в Совете федерации не ответили на запросы. В Минприроды заявили “Ъ”, что еще в 2021 году отметили проблему, возникающую при передаче отходов от использования товаров 1-го и 2-го классов опасности в ведение «Росатома». «Необходимо сохранить баланс между уже принятыми государством решениями и сохранить возможности бизнеса»,— сказали там. Минприроды ведет работу с «Росатомом» и ФЭО.
В Росприроднадзоре сообщили “Ъ”, что сейчас нет механизма исключения свинцово-кислотных аккумуляторов из-под 89-ФЗ: «Предложения по выводу ОСКАБ из-под действия 89-ФЗ необоснованны и нецелесообразны и могут повлечь причинение значительного ущерба окружающей среде».
Объем добычи свинцовых руд и производства свинцовых концентратов в РФ — 270 тыс. тонн в год, львиная доля уходит в Китай, говорит Сергей Гришунин из Национального рейтингового агентства. Но мощностей для плавки свинца из концентратов в РФ нет. Примерно 120 тыс. тонн свинца в год производится из вторсырья, отмечает он. Цена на свинец растет: если в июне 2020 года она составляла $1,8 тыс. за тонну, то сейчас — $2,3 тыс. По мнению аналитика, проблемы с продажей лома аккумуляторов могут осложнить производство металла в РФ, привести к росту импорта и удорожанию отечественных аккумуляторов.