МЧС подготовило законопроект о перезапуске системы «Безопасный город», который предполагает создание единой для всей России платформы для агрегации и обработки данных стоимостью 97,1 млрд руб. В пяти из шести облцентров Черноземья «Безопасный город» уже запущен, камеры эксплуатируются муниципальными структурами. Препятствием для запуска обновленной системы может стать нехватка денег в местных бюджетах: в ряде городов Черноземья именно это сдерживает развитие системы видеонаблюдения.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Готовящийся к внесению в Госдуму проект закона «О единой системе обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности "Безопасный город"» обяжет власти субъектов запускать системы городской безопасности. Сейчас они это делают по желанию. Кроме того, инициатива предполагает учреждение публично-правовой компании (ППК) «Безопасный город», которая выступит центром контроля и компетенций по этому проекту.
Предполагается, что в его рамках будут не только создаваться новые IT-системы, но и использоваться старые. Перезапуск планируется завершить до 2030 года, он обойдется бюджету в 97,1 млрд руб. (58,5 млрд руб. из федерального и 38,6 млрд руб. из региональных и муниципальных бюджетов).
Аппаратно-программный комплекс (АПК) «Безопасный город» запущен и функционирует в пяти из шести облцентров Черноземья. В администрации Воронежа «Ъ-Черноземье» рассказали, что установка камер в городе ведется за счет бюджета по нескольким муниципальным и областным программам. Согласно аукционной документации, победителем последнего тендера на обслуживание городских камер стало ООО «Урбан нэт» за 1,1 млн руб.
В городе установлено 516 видеокамер, находящихся на балансе МКУ «Безопасный город». Также центр мониторинга муниципальной организации имеет доступ к записям с 4 тыс. видеокамер, установленных в торговых и бизнес-центрах, гостиницах, на рынках. В течение следующего года планируется установить камеры на остановках.
В Липецке на балансе городского управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС) числятся 108 камер «Безопасного города», рассказали в мэрии. Ежегодно на их обслуживание из городского бюджета выделяется 11 млн руб. В городе установлены также 3016 камер ПАО «Ростелеком» и 23 камеры ООО «Медиасеть». До конца 2022 года планируется дополнительно установить 250 камер на сумму 25 млн руб.
В Белгороде поддержка городской системы видеонаблюдения ведется как за счет муниципального, так и за счет федерального бюджетов, пояснили в горадминистрации. Установкой видеокамер «Безопасного города» занимается МКУ «Управление ГОЧС города Белгорода», в рамках федерального финансирования программы «Интеллектуальные транспортные системы» — ООО «Городские технологии». На балансе управления ГОЧС находятся 107 видеокамер стоимостью около 8 млн руб. На установку еще 75 камер из горбюджета выделено 6,4 млн руб.
По программе «Интеллектуальные транспортные системы» в Белгороде работают 19 камер с распознаванием автомобильных номеров, десять камер фотовидеофиксации, девять обзорных камер и 153 детектора на общую сумму 62,3 млн руб. В этом году в рамках программы из федерального бюджета на новые камеры было выделено 34,8 млн руб.
Реализация АПК «Безопасный город» продолжается и в Курске. Техобслуживание системы видеонаблюдения осуществляется по муниципальной программе, рассказали в управлении ГОЧС при мэрии облцентра. В период с 2021 по 2027 год на видеокамеры из городского бюджета хотят выделить 63,2 млн руб. В Курске установлено 70 видеокамер.
Работу систем видеонаблюдения обеспечивает АО «Эр-Телеком Холдинг» («Дом.ру») за счет собственных ресурсов. Программное обеспечение позволяет камерам распознавать лица и автомобильные номера. К 2027 году планируется установить и усовершенствовать еще 60 камер за 58 млн руб.
В Тамбове закупка и установка камер также производится за счет муниципальной программы, пояснили в местной администрации. В городе работают 200 камер АПК «Безопасный город». Они находятся в оперативном управлении МКУ «Единая городская диспетчерская служба».
Орел является единственным облцентром Черноземья, в котором АПК «Безопасный город» не разрабатывался, рассказали в пресс-службе мэрии. Там пояснили, что еще в конце 2019 года было принято решение о развитии комплекса в рамках госпрограммы, но техническая документация в горадминистрацию пока не поступала.
Согласно госпрограмме Орловской области, развитие «Безопасного города» предусмотрено в 27 муниципалитетах региона. Техдокументация должна быть разработана до 2025 года. Пока установка камер в облцентре проводится по программе «Формирование современной городской среды на территории Орла на 2018–2024 годы». На пяти общественных территориях работают 119 камер на 14,4 млн руб. Установкой занимались ООО «Техспецкомплект», ООО «СМУ-19» и ООО «Триумф».
Правительство РФ заявляло о намерении перезапустить АПК еще в 2020 году — из-за того что его элементы неравномерно запущены в регионах, а в ряде субъектов системы работают номинально. В сентябре вопрос поднимался на заседании межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по общественной безопасности: аудит показал, что в ряде субъектов «Безопасный город» работает неэффективно, поэтому прокуратура готовит проверки расходования средств на местах, рассказывал ранее «Ъ-Черноземье».
К началу работ по созданию единого контура системы МЧС подтолкнул и взрыв жилого дома в Магнитогорске 31 декабря 2018 года, когда погибли 39 человек: если бы АПК работал так, как ему полагается, то об утечке газа можно было бы узнать заранее.
В администрации Воронежа сообщили, что за десять месяцев 2021 года с помощью комплекса видеонаблюдения было выявлено и раскрыто более 120 преступлений, 700 административных правонарушений и зафиксировано около 1100 ДТП. По данным УМВД России по Липецку, за 2020 год благодаря записям с камер в городе было раскрыто 72 преступления. В УМВД по Курской области констатировали, что благодаря записям с камер, в 2019 году было раскрыто 79 преступлений, в 2020 — 19, за первое полугодие 2021 года — 13. В администрации Тамбова со ссылкой на данные городской полиции сообщили, что за восемь месяцев 2021 года с помощью видеокамер было раскрыто 27 преступлений.
Препятствием для внедрения АПК может стать нехватка средств в муниципальных бюджетах для запуска столь масштабных систем. Так, основной проблемой системы видеонаблюдения в Белгороде мэрия называет «необходимость регулярного технического обновления».
В Тамбове развитие системы видеонаблюдения также сдерживают «ограниченные возможности горбюджета». В мэрии Липецка среди проблем отметили «несогласие собственников с установкой камер на зданиях» и их «отказ от предоставления записей с камер».