советы постороннего
В пятницу в Москве завершила работу миссия МВФ под руководством главы московского представительства фонда Пола Томсона. "Заключительное заявление миссии МВФ в Российской Федерации" поступило в правительство РФ и в Ъ. Эксперты фонда пришли к любопытным выводам. Во-первых, требуемое президентом Владимиром Путиным удвоение ВВП к 2010 году сомнительно, так как непосредственно зависит от цен на российскую нефть. Во-вторых, экономике угрожают не только колебания нефтяных цен, но и решения правительства снизить налоги и монетизировать льготы.
Времена, когда оценки МВФ были напрямую связаны с получением займов, остались в истории: с 1999 года Россия денег МВФ не получала. Тем не менее мониторинг российской экономики эксперты фонда продолжают проводить ежегодно. Когда от выводов доклада зависело, получит ли Россия очередной транш, руководители миссий фонда вручали документ лично премьеру. Сейчас документ попал к Михаилу Фрадкову по техническим каналам и необязателен к исполнению. Последний доклад оказался и самым немногословным: все мысли экспертов фонда уместились на восьми страницах (см. справку).
Главное, о чем сообщает фонд: рост российского ВВП остается зависим от цен на нефть. В Белом доме это известно. 17 июня на заседании правительства министр экономического развития Герман Греф, представляя экономический прогноз на ближайшие три года, доложил о зависимости роста от нефтяных цен и о том, что возможности постоянно увеличивать экспорт нефти исчерпаны. Тогда министр признал, что при самых благоприятных условиях рост ВВП в 2005 году не превысит 6,2%. Пессимистический прогноз министра — 4,2% (для удвоения требуется ежегодный рост экономики на 7-8%). Этот убийственный для решения сверхзадачи Владимира Путина — удвоить ВВП к 2010 году — вывод Германа Грефа эксперты МВФ подтвердили. Их собственные расчеты оказались, правда, оптимистичнее, чем у министра, но ненамного. По прогнозу МВФ, в 2004 году рост ВВП составит 7,25%, а в 2005-м снизится до 6,5%, "главным образом в результате снижения цен на нефть". Компенсировать падение темпов роста нечем из-за "исчерпания производственных мощностей в некоторых отраслях".
Собственно говоря, МВФ вовсе не интересует, удвоит Россия свой ВВП или нет. Фонд, как всегда, больше волнует здоровье бюджета. И эксперты фонда попытались предостеречь правительство от ошибок, которые оно уже фактически совершило. Прежде всего, по мнению МВФ, одобренное и парламентом, и президентом снижение с 1 января 2005 года единого социального налога до 26%, а также решение о монетизации в следующем году нефинансируемых льгот увеличат расходы бюджета примерно на 2% ВВП. Компенсирующего же снижения других расходов бюджета, сообщается в докладе, предусмотрено недостаточно. Кроме того, "у миссии есть сомнения в отношении осуществимости этих мер". Эксперты сделали вывод, что сокращение налогов "не приведет к скорому росту потенциального ВВП".
Кроме того, эксперты фонда высказались против решения правительства тратить в 2005 году деньги стабилизационного фонда на финансирование дефицита Пенсионного фонда. Напомним, Минфин собирается в следующем году, после того как стабфонд вырастет до уровня в 500 млрд рублей, направить в Пенсионный фонд 81 млрд рублей. В МВФ считают, что "средства фонда должны использоваться исключительно на цели внешнего долга". В Минфине в следующем году собираются потратить на оплату внешнего долга только чуть более 90 млрд рублей из стабфонда. Аргумент вице-премьера Александра Жукова о том, что дефицит Пенсионного фонда вызван снижением ЕСН, а следовательно, расходы из стабфонда надо считать расходами на налоговую реформу, экспертов МВФ не удовлетворил. МВФ утверждает, что снижение социальных налогов возможно только за счет увеличения других налогов и (или) снижения расходов.
Еще одна ошибка властей, обнаруженная экспертами фонда, связана с валютной политикой. В докладе сообщается, что ЦБ не может в течение длительного времени противостоять давлению в сторону реального укрепления рубля. Фактически МВФ призвал не противостоять укреплению рубля, которое должно способствовать снижению инфляции, а уменьшать другие инфляционные риски (снижение ЕСН и монетизация льгот). Иначе "поставленная президентом Путиным задача снизить инфляцию до 3% будет нереальной", утверждается в докладе.
Удвоить ВВП, одновременно снижая налоги и повышая благосостояние граждан, по мнению МВФ, возможно только "при условии постоянно ускоряемых структурных реформ с целью улучшения инвестиционного климата". Эксперты фонда таких реформ в российской экономической политике обнаружили четыре: реформу расходов государственного бюджета, жилищную реформу, реформу банковского сектора и "стремление к досрочному вступлению в ВТО". Однако в докладе отмечается, что после активного проведения реформ в 2000-2001 годах "их темп существенно замедлился". Поэтому в МВФ посчитали, что большинство приоритетов правительства не новы, а их воплощение в жизнь замедлилось из-за "ожесточенного сопротивления заинтересованных сторон или из-за высокой стоимости". Общий вывод такой: "В отсутствие реформ снижение цен на нефть с высокого уровня приведет к заметному снижению темпов роста ВВП до уровня значительно ниже того, который необходим для достижения удвоения ВВП за десять лет".
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА