Больше 100 человек могут трудоустроить в центры управления регионом (ЦУР), которые создаются при органах власти в каждой из областей Черноземья. Они займутся мониторингом соцсетей и передачей жалоб профильным чиновникам. Работа каждого центра может стоить в среднем 60 млн руб. в год. Эксперты отмечают, что новые учреждения, фактически навязанные регионам федеральным центром, «подменяют институты демократического контроля», а критерии оценки их эффективности непрозрачны.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Во всех регионах Черноземья ЦУРы создаются вне структуры исполнительной власти, как внешние проектные офисы. Декларируется, что на их работу не тратятся средства местных бюджетов, но действуют они в связке с отраслевыми и курирующими региональную политику ведомствами, могут даже располагаться на базе бюджетных учреждений.
В ЦУРе Воронежской области “Ъ-Черноземье” сообщили, что планируют штат в 30 человек, которые не будут иметь статуса госслужащих: «Часть сотрудников будут заниматься аналитикой поступающих сообщений, обратной связью с населением и подготовкой методологических, рекомендательных и информационных материалов. Еще одна часть — прикомандированные работники профильных ведомств правительства области. Они будут отвечать за оперативное межведомственное взаимодействие и дальнейшее решение проблем жителей». ЦУР не будет относиться к органам госвласти, а станет «координационным центром области» в структуре реализующего проект АНО «Диалог регионы». По данным “Ъ-Черноземье”, в воронежском ЦУРе в первую очередь ведут набор SMM-специалистов, а возглавил центр Роман Голованев, который ранее был руководителем АНО «Центр поддержки экспорта Воронежской области».
На вопрос о стоимости проекта в воронежском ЦУРе “Ъ-Черноземье”, как и в остальных регионах, не ответили, сообщив только, что финансирование осуществляется из федерального бюджета в пределах лимитов субсидии в рамках госпрограммы «Информационное общество». Всего на проект «Диалог регионы» получит 23,1 млрд руб. из бюджета нацпрограммы «Цифровая экономика» в 2020–2024 годах, то есть в среднем по 300 млн руб. на один регион РФ на пять лет.
Ни один из регионов Черноземья не имел возможности отказаться от создания ЦУРа, если бы счел его неактуальным, сказали “Ъ-Черноземье” во всех центрах.
«Они созданы по поручению президента во всех субъектах РФ с 1 декабря. Первый ЦУР в Московской области показал свою эффективность, поэтому вопрос его потенциальной неактуальности в регионах не рассматривался», — отметили в тамбовском ЦУРе. «Говорить о неактуальности такой структуры бессмысленно, это как запретить сейчас пользоваться соцсетями. ЦУР необходим каждому региону, ведь традиционные каналы общения с населением не отвечают требованиям времени», — заключили в белгородском ЦУРе.
АНО «Диалог регионы»
В Белгородской области отметили, что у ЦУРа будет «небольшой штат, всего 22 сотрудника»: «19 уже приняты, по остальным идут согласования. В связи с уровнем и объемом задач к кандидатам предъявляются достаточно высокие требования». Бюджет центра в регионе, рассказали там, будет зависеть «от закупочных процедур и минимальной стоимости доступных на рынке аналогов товаров», так как закупками централизованно занимается АНО «Диалог Регионы». «Руководитель ЦУРа отвечает за выстраивание процесса работы. Он не касается вопросов финансирования, выбора мебели или оргтехники», — сказали в белгородском центре.
В ЦУРе Курской области, созданном первым в Черноземье еще в конце сентября, сообщили “Ъ-Черноземье”, что всего в нем будет работать 20 специалистов при участии девяти действующих сотрудников комитетов обладминистрации, курирующих профильные блоки — ЖКХ, дороги, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экологию, ТКО и ТЭК. «При отборе в первую очередь мы ориентировались на профессионализм соискателей. Для выполнения задач регионального и федерального масштаба нужны были не новички, а люди с опытом, которые смогут быстро погрузиться в процесс и показать результат. В штат вошли люди, работавшие ранее в административных структурах, общественных организациях, СМИ, знающие органы исполнительной власти и местного самоуправления», — рассказали в курском центре. Там также отметили, что показателем эффективности центра будет «рост количества решенных проблем, которые поступают через различные источники». За ноябрь в курский ЦУР поступило 4 тыс. обращений, из которых 98% были отработаны. Главными темами были здравоохранение, ЖКХ и дороги.
В Тамбовской области в ЦУР планируют взять на работу 19 человек, уже приняли 12, сообщили в организации „Ъ“. При этом в каждой из отраслевых структур обладминистрации выделяется сотрудник, которому добавляют обязанности работы с ЦУРом.
В Липецкой области в ЦУРе не раскрыли планируемое число сотрудников, но отметили, что они будут «координировать и структурировать работу исполнительной и муниципальной власти с обращениями граждан на всех доступных уровнях». Для этого ЦУР и обладминистрация заключили соглашение, по которому последняя «регулярно получает аналитическую информацию по проблемному полю региона». Говоря о возможности региона отказаться от создания ЦУР, там заметили, что «администрация, наоборот, просила ускорить его создание».
В Орловском ЦУРе не успели ответить на вопросы “Ъ-Черноземье” за две недели.
Политолог Владимир Слатинов отмечает, что «задача ЦУРов — воспринимать проблемы из информационного поля», поэтому будет сложно оценивать их эффективность «по количеству решенных задач». «Такой критерий эффективности нельзя назвать прозрачным и объективным. Центры действуют в логике инцидент-менеджмента, они аккумулируют проблемы, но не могут отвечать за их решение. Они собирают информацию и передают ее исполнительной власти. Это не означает, что проблемы параллельно решаются», — пояснил господин Слатинов. По его мнению, создание ЦУРов — реакция власти на «осознание проблемы потери обратной связи с гражданами и необходимость повышения отзывчивости госаппарата, которому необходима гораздо более оперативная реакция на существующие проблемы».
Политолог полагает, что, включаясь в процесс контроля общества за властью, ЦУРы «не смогут подменить демократические институты — свободные выборы и здоровую оппозицию», которые в регионах Черноземья «последовательно нивелированы». «Приоритет над ними отдается технологическим решениям с использованием анализа соцсетей», — заключил Владимир Слатинов.