Небо в тумане
Российское выступление в ходе экстренной конференции по открытому небу едва не было сорвано
Высокопоставленные дипломаты и военные из более 30 стран, включая Россию, в понедельник в ходе закрытой онлайн-конференции обсудили последствия выхода США из Договора по открытому небу (ДОН). По данным “Ъ”, выступление представителей МИДа и Минобороны РФ было омрачено серьезными техническими неполадками: их звук и видео несколько раз полностью пропадали, чего не случилось ни с одной из других делегаций. Впрочем, судьба договора в ходе этого мероприятия все равно не прояснилась. Будет ли ДОН жизнеспособен без американцев, станет ясно не раньше октября.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Экстренно созывать конференцию по ДОН пришлось после того, как 22 мая США объявили о намерении через полгода выйти из этого соглашения, позволяющего его 34 странам-участницам осуществлять разведывательные полеты над территорией друг друга с целью укрепления доверия. Напомним, США обосновали свое решение нарушениями договора со стороны России. Москва обвинения в свой адрес отвергает, в свою очередь, заявляя, что договор нарушается Вашингтоном, а его претензии в адрес России лишь предлог для выхода из очередного соглашения в сфере контроля над вооружениями (подробнее см. “Ъ” от 22 мая).
Что такое Договор по открытому небу
Конференция была призвана внести ясность в вопрос о том, жизнеспособен ли договор без США. Российскую позицию в ходе мероприятия представляли замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков и начальник российского Национального центра по уменьшению ядерной опасности (структура Минобороны) Сергей Рыжков. Однако их выступления едва не были сорваны. По информации “Ъ”, речь Сергея Рябкова дважды прерывалась на пять-семь минут, а презентация Сергея Рыжкова — один раз примерно на четыре минуты. Российский дипломат в это время, в частности, пытался донести до коллег позицию Москвы по Крыму, а представитель Минобороны говорил о нарушениях ДОН со стороны США. В моменты сбоев российских выступающих не было ни видно ни слышно.
Ни у какой другой делегации подобных проблем не было. По словам одного из участников мероприятия, неполадки «сильно смазали впечатление от выступлений российских делегатов». В МИДе и Минобороны при этом настаивают, что с российской стороны проблем со связью не было. В представительстве Бельгии при ОБСЕ (Бельгия сейчас возглавляет консультативную комиссию по открытому небу на площадке ОБСЕ) на запрос “Ъ” о причинах сбоев не ответили.
Впрочем, конференция в любом случае не внесла ясности в вопрос о жизнеспособности ДОН.
Определенно можно сказать лишь, что США окончательно покинут договор 22 ноября.
Выйдя к журналистам, по итогам мероприятия Сергей Рябков сказал, что «совершенно уверен» в этом, несмотря на то что в Вашингтоне говорят, что могут пересмотреть свое решение, если Россия вернется к соблюдению договора.
По словам заместителя главы МИД РФ, в ходе конференции «между представителями России и США сближения не произошло». «Это был, скорее, взаимный обмен упреками и претензиями. Не видно никакой политической воли со стороны США искать решение и исправлять те недочеты с исполнением договора и отклонением от требований договора, на которые мы им постоянно указываем»,— сказал он (цитата по ТАСС). По его словам, дальнейшие действия России по отношению к договору пока не определены, и многое зависит от поведения остальных стран—участниц соглашения. Представители ряда европейских государств в понедельник выразили сожаление в связи с решением США покинуть договор и заявили о важности его сохранения. От американской делегации на момент сдачи статьи публичных заявлений не было.
По мнению научного сотрудника Института изучения проблем мира и безопасности при Гамбургском университете (IFSH) Александра Грефа, технические вопросы, связанные с выходом США из ДОН, при наличии политической воли разрешимы. Речь идет о таких вопросах, как, например, перераспределение облетных квот и доступность специально оборудованных самолетов. Но помешать договору функционировать могут новые факторы. В частности, из него могут вслед за американцами выйти другие участники — например, Грузия, Польша, Балтийские страны. «Москва также опасается, что, несмотря на выход из договора, Вашингтон продолжит получать собранную в ходе полетов над Россией информацию от своих союзников. Этого исключить нельзя, но проверить невозможно,— говорит Александр Греф.— Европейские страны как минимум могли бы публично заявить о том, что не собираются передавать данные государствам вне договора». В ходе конференции в понедельник таких коллективных заявлений не прозвучало. Впрочем, желающих выйти из договора вслед за США пока тоже не нашлось.
По прогнозу Александра Грефа, судьба ДОН прояснится в ходе запланированной на октябрь обзорной конференции в рамках договора.
Тогда страны, в частности, должны будут распределить между собой квоты инспекционных полетов на 2021 год. Ранее с этим уже возникали проблемы (в 2018 году, например, полеты пришлось полностью приостановить из-за политических разногласий между Грузией и Россией), а сейчас ситуация вдвойне сложная (до США из вступившего в силу в 2002 году договора ни одна страна не выходила). «В октябре станет ясно, кто действительно заинтересован в сохранении договора, а кто нет»,— сказал “Ъ” эксперт.
В Москве надеются, что октябрьское мероприятие пройдет не в формате видеоконференции, а вживую.