Глава Федерации бокса России Умар Кремлев предлагает правительству кардинально реформировать букмекерский рынок с оборотом в 1,25 трлн руб. в год, передав контроль над ним единому регулятору в форме учрежденной государством некоммерческой организации. Это поможет обелить рынок и увеличить отчисления на спорт, считают в федерации. Противники реформы предупреждают, что она может привести к монополизации рынка и уходу игроков в серую зону.
Фото: Юрий Стрелец, Коммерсантъ
Фото: Юрий Стрелец, Коммерсантъ
Федерация бокса России предлагает изменить регулирование букмекерского рынка — ликвидировать действующие саморегулируемые организации (СРО) и создать государственную публично-правовую компанию (ППК; форма собственности для некоммерческих организаций, учрежденных РФ, введенная в 2016 году) «Единый регулятор спортивного прогноза», рассказали “Ъ” два собеседника на рынке. Один из них уточняет, что письмо с таким предложением генеральный секретарь федерации Умар Кремлев отправил премьеру Михаилу Мишустину в мае. В пресс-службе правительства не ответили на запрос.
По словам одного из собеседников “Ъ”, ППК должна будет контролировать отчисления букмекеров спортивным федерациям и лигам.
Ей предлагается передать полномочия действующих СРО и частично надзорные функции Федеральной налоговой службы (ФНС) и Роскомнадзора, который борется с нелегальными онлайн-букмекерами. При ППК предложено создать Единый центр учета переводов ставок, через который будут проходить все ставки и выплаты по ним.
В пресс-службе Федерации бокса “Ъ” подтвердили авторство идеи. Главные цели — обеление рынка, рост собираемости налогов и внебюджетного финансирования физкультуры и спорта, а также «доведение целевых отчислений непосредственно до спортсменов», заявили там. Сейчас отчисления букмекеров на спорт «незначительны» по сравнению с прибылью и «должны быть в разы больше», утверждают в федерации. Кроме того, «огромную долю рынка» занимают нелегальные конторы и онлайн-казино в зоне .com, что означает недополученные налоги и отчисления на спорт, их могла бы выявлять ППК, сообщил представитель федерации.
Умар Кремлев, генеральный секретарь Федерации бокса России, в интервью “Ъ” 26 мая
Наша задача — не взять у спортсменов, а вложить в них
По данным «Рейтинга букмекеров», в 2019 году выручка букмекерской отрасли в России составила 137,5 млрд руб., из них 89,4 млрд руб. пришлось на легальный бизнес. Оборот отрасли увеличился на 8,7%, до 1,25 трлн руб., но из-за отмены спортивных событий в 2020 году букмекеры ожидают падения на 35%. 5% доходов, но не менее 15 млн руб. в квартал букмекеры обязаны переводить в пользу спортивных федераций.
Сейчас на рынке две СРО и два центра учета перевода интерактивных ставок (ЦУПИС) — это, по сути, платежные системы, через которые все легальные букмекеры принимают деньги клиентов. Исходно крупнейшие участники рынка в конце 2014 года объединились в Первую СРО, куда вошли «Лига ставок», Winline, «1хСтавка» и др., а позже — «Фонбет» и др. Первая СРО запустила ЦУПИС совместно с НКО «Мобильная карта» в феврале 2016 года. В противовес этой СРО по инициативе BingoBoom возникла Ассоциация букмекерских контор (АБК), которая запустила второй ЦУПИС на базе платежной системы Qiwi осенью 2016 года.
Многие участники рынка не хотят менять сложившуюся систему.
Букмекерская отрасль «качественно отформатирована между двумя СРО», у ФНС есть все инструменты для регулирования, «нет смысла ломать то, что отлажено», говорит президент АБК Дарина Денисова. Отрасль регулируется ФНС, Роскомнадзором, Минфином и другими госорганами, доля нелегального рынка сокращается ежегодно, передавать их функции публичным компаниям нецелесообразно, согласен президент BingoBoom Константин Макаров.
Реформа может грозить монополизацией рынка, новая организация получит право устанавливать для букмекеров любые платежные комиссии, опасается глава Parimatch в СНГ Дмитрий Сергеев. «Создание монополии может привести к тому, что большинство игроков уйдут в серую зону, размер целевых отчислений существенно сократится, а спортивные федерации потеряют ключевых партнеров»,— прогнозирует он.
В целом создание такого органа идет в канве западного развития отрасли, но там, как правило, такой надзор ведется за всеми азартными играми, иначе решение выглядит половинчатым, добавляет эксперт «Рейтинга букмекеров» Борис Губкин.
Часть компаний опасаются, что реформа может усилить позиции «Лиги ставок», которая тесно сотрудничает с Федерацией бокса. В пресс-службе компании заявили, что им неизвестно об инициативе. Как сообщал “Ъ” 19 марта, Федерация бокса и «Лига ставок» также планируют запустить совместный лотерейный бизнес. Одним из бенефициаров «Лиги ставок» и нового проекта участники рынка считают Сулеймана Керимова, хотя его представители опровергали причастность к букмекерскому бизнесу.