Владимир Путин поручил правительству предусмотреть возможность сохранения лесов на землях сельхозназначения без отъема их у собственников и, более того, без изменения категории земель. Речь идет о том, что российские сельхозугодья, которые не возделываются годами, зарастают постепенно лесом. Ранее на противоположном подходе настаивало Минприроды, предложив собственникам эксплуатировать такие леса только до решения о возврате земли в сельхозоборот либо о переводе в лесной фонд. Речь идет о 10% всех лесов России.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Среди поручений по итогам заседания президентского Совета по правам человека (СПЧ), опубликованных на сайте Кремля, два касаются лесов. Так, президент поручил правительству совместно с МЧС разработать к 30 апреля комплекс мер «по внедрению эффективных технологий мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, эффективных технологий тушения лесных пожаров, в том числе в отдаленных районах». Также Владимир Путин поручил правительству установить особенности использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, «предусмотрев возможность осуществления на землях такой категории всех видов использования лесов без необходимости изменения формы собственности на земельные участки и изменения категории земель».
По оценкам защитников природы, общая площадь таких лесов составляет около 100 млн га, или около 10% всех лесов России. Сельхозугодья, которые не используются по назначению годами, постепенно зарастают лесом. Однако по всем документам его быть на этих участках не должно.
Сейчас ясного правового статуса у этих лесов нет, возможность на законных основаниях вести в них продуктивное лесное хозяйство отсутствует, а охрана от пожаров, вредителей, болезней и лесонарушений законодательством не предусматривается.
При этом собственники земельных участков за сам факт существования на их землях лесных угодий могут быть подвергнуты штрафам до 700 тыс. руб., участок может быть изъят. Принять документ о статусе лесов на землях сельхозназначения Владимир Путин поручал еще в 2013 году.
Таким образом, президент встал на сторону экологов из «Гринписа России», которые несколько лет призывали Минприроды разработать соответствующие поправки. Чиновники признавали проблему с пожарами на таких землях: владельцы поджигают свои участки, чтобы избежать крупных штрафов. Минприроды летом 2019 года разрабатывало поправки, которые по замыслу авторов должны были установить статус лесов на сельхозземлях (см. “Ъ” от 19 июня 2019 года). Ведомство предлагало допустить использование таких лесов только до решения региональных властей о возвращении этих территорий в сельскохозяйственный оборот либо о переводе в земли лесного фонда. После вовлечения в сельхозоборот на территории не сохранится лес, а в случае перевода в лесной фонд участок отойдет в федеральную собственность. До этого «эксплуатировать леса» на сельхозземлях можно только для «заготовки и сбора недревесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, а также для ведения сельского хозяйства и выращивания плодовых растений». Также документ устанавливает для собственника сельхозземли, на которой вырос лес, дополнительные обязанности по его охране и защите от вредителей и пожаров.
В Минэкономики заявили, что изъятие участков у частных собственников затруднит реализацию прав и свобод граждан, а также приведет к дополнительным расходам бюджетной системы и предпринимателей (см. “Ъ” от 25 декабря 2019 года).
В «Гринпис России» поддерживают поручение президента и отмечают, что оно «не допускает неоднозначного толкования». В организации также обращают внимание, что вовлечение лесов на таких землях в оборот приведет к развитию лесного хозяйства в стране.
«Для лесоразведения и развития лесного хозяйства годятся примерно 50 млн гектаров бывших сельхозземель, из которых около тридцати уже представляют собой лес,— объясняет эксперт "Гринпис России" Алексей Ярошенко.— Если во всех подходящих случаях вести правильное лесное хозяйство, то в перспективе это позволит получать около 300 млн кубометров древесины ежегодно (это примерно столько, сколько сейчас заготавливается и воруется в "официальных" лесах), а также в одном только лесном хозяйстве создать и поддерживать около 100 тыс. постоянных рабочих мест».