Севастопольским депутатам не хватает полномочий

Заксобрание Севастополя обратилось в Госдуму РФ с просьбой разработать федеральный закон об осуществлении парламентского контроля в субъектах РФ. Проект постановления подготовила группа сторонников Алексея Чалого в заксобрании города. Федеральных законодателей просят принять закон, регулирующий парламентский контроль исполнительной власти на местах и обязывающий чиновников реагировать на замечания депутатов. В правительстве Севастополя считают, что в дополнительных федеральных законах, регламентирующих парламентский контроль, нет необходимости.

В настоящее время традиционный отчет всех ведомств исполнительной власти в субъектах РФ перед парламентом «носит лишь формальный характер», а выработанные в ходе дискуссии предложения «не являются обязательными для исполнения» правительством, говорится в постановлении, принятом заксобранием Севастополя 26 февраля. Таким образом, сформирован дисбаланс в системе сдержек и противовесов ветвей власти «в пользу исполнительной ветви», что противоречит Конституции РФ, считают депутаты. Глава комиссии по законодательству заксобрания Виктор Посметный пояснил “Ъ”, что федеральный закон «О парламентском контроле» регулирует лишь осуществление парламентского контроля Госдумой и Советом федерации, не устанавливая каких-либо общих основ для него в субъектах РФ. А субъектовые документы устанавливают лишь, что депутаты на местах «обязаны осуществлять контроль», но не определяют его форму. «Такой закон есть и в Севастополе. Но наш губернаторДмитрий Овсянников трактует его по-своему. Поэтому исполнительная власть ушла от парламентского контроля полностью, что привело к узурпации власти и, по сути, к лишению парламента полномочий контроля»,— сказал Виктор Посметный.

С августа 2018 года члены правительства Севастополя отказались отчитываться о деятельности департаментов и управлений на заседаниях заксобрания. Дмитрий Овсянников направил депутатам письмо, в котором заявил, что «контрольная деятельность заксобрания осуществляется с нарушением законодательства». Депутаты с этим не согласились, с тех пор члены правительства города по требованию губернатора отчитываются о своей работе в большом зале правительства.

Госдуму севастопольские депутаты просят разработать и принять закон, который бы «в полной мере урегулировал» общие основы парламентского контроля и закрепил в качестве принципов его проведения «обязательность, независимость и самостоятельность».

Кроме того, они предлагают «установить ответственность органов исполнительной власти субъектов РФ за воспрепятствование осуществлению законодательным органом субъекта РФ такого контроля». По мнению Виктора Посметного, соответствующий закон поможет «значительно увеличить» эффективность власти на местах. Спикер заксобрания Екатерина Алтабаева считает, что в действущем законодательстве парламентский контроль «прописан формально» и «это не надуманная инициатива». По ее словам, с депутатами Госдумы инициатива пока не обсуждалась, но в поддержку усиления парламентского контроля неоднократно высказывались председатель Совета федерации Валентина Матвиенко и спикер Госдумы Вячеслав Володин. Вопрос об усилении парламентского контроля в субъектах РФ поднимался на заседании Совета законодателей в Санкт-Петербурге весной 2018 года.

Начальник правового управления правительства Севастополя Михаил Вавилов убежден, что законодательство РФ полностью позволяет субъектам вводить нормы о контроле за деятельностью исполнительной власти и никакого специального федерального закона на эту тему «не нужно». «Данное заявление скорее популистского толка, поскольку инициатива носит не юридический, а политический подтекст. Законодательный орган каждого субъекта сам вправе принимать закон о контрольной деятельности»,— сказал “Ъ” господин Вавилов. В законе «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти в субъектах РФ» «четко установлено», что «законодательный орган субъекта РФ в пределах и формах, предусмотренных уставом, осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, бюджетным процессом и порядком распоряжения собственностью субъекта», отметил он.

Депутат Татьяна Вусатенко считает, что у субъектов и сейчас достаточно полномочий для осуществления парламентского контроля, а механизмами как федерального, так и севастопольского законодательства «нужно уметь пользоваться». «Некоторым моим коллегам нужно умерить пыл в своих суждениях о тех или иных людях. Надо попробовать найти инструменты не только контрольной деятельности, но и те, которые позволят парламенту быть вспомогательным органом, который совместно с исполнительной властью будет решать задачи общества»,— сказала она “Ъ”.

Вадим Никифоров, Симферополь