Работу регулятора алкогольного рынка признали неэффективной. Счетная палата заявила о недостаточном контроле за производством и оборотом алкопродукции со стороны Росалкогольрегулирования. По данным надзорного ведомства, за последние два года служба получила из бюджета около 6 млрд руб. Половина этих средств ушла на содержание центрального аппарата ведомства и его территориальных органов. Кроме того, служба заключила 18 госконтрактов с «Росспиртпромом» на условиях, которые исключали возможность участия в аукционах иных исполнителей.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Руководитель центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин считает обоснованными выводы Счетной палаты. Однако претензии нужно предъявлять не только службе: «Понятно, что нет предела совершенству, несмотря на внедрение системы ЕГАИС, которая в принципе беспрецедентная: ни одна отрасль так не контролируется. Например, на рынке пива нет ни системы ЕГАИС, ни маркировки, ни лицензирования производства и продажи пива. Поэтому примерно половина пивоваренной продукции находится в нелегальном обороте. Наводить порядок именно на пивном рынке — вот чем нужно заниматься Росалкогольрегулированию. Усиление контроля за рынком именно пивной продукции может дать дополнительно 100 млрд бюджетных средств ежегодно, прежде всего, в региональных бюджетах. Кроме того, Росалкогольрегулирование стало подведомственно Минфину.
Так что, если говорить о недостатках регулирования, то, я считаю, в первую очередь все претензии Счетной палаты нужно адресовать Минфину».
Также Счетная палата выяснила, что Росалкогольрегулирование каждый месяц тратит 4 млн руб. на содержание более 200 единиц автотранспорта. Это машины, которые перевозили нелегальный алкоголь. Закон требует изымать такой транспорт, но не указывает, как его после этого можно реализовать. Кроме того, издержки связаны и с хранением контрафактной продукции, говорит председатель правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров: «По-прежнему остается ряд вопросов, связанных с хранением и уничтожением изъятой продукции. Давайте смоделируем обычную ситуацию: как правило, обнаруживается какое-то помещение, где лежит нелегальная алкогольная продукция, она изымается и передается на склады ответственного хранения. Потом, соответственно, должно быть решение суда на уничтожение, должна пройти некая судебная процедура, которая длится очень долго, поэтому вся эта продукция очень долго лежит на складах, что, разумеется, приводит к дополнительным государственным издержкам. Сейчас обсуждается вопрос, в соответствии с которым будут внесены изменения в действующее законодательство, чтобы после изъятия эта продукция уничтожалась по решению контрольного органа, и государство не несло дополнительных издержек за хранение, ведь она может храниться и месяц, и полгода, и год».
Выводы Счетной палаты претенциозны, говорит директор Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя Вадим Дробиз. По его словам, многие спорные моменты возникают из-за пробелов в законодательной базе: «У меня складывается впечатление, что государство хотело бы каким-то образом закрыть эту организацию, но сделать это все равно невозможно: у нас начинается опять массовое перелицензирование компаний, а это очень сложный период, потому что необходимы и региональное управление, и центральный аппарат. Складывается такое впечатление, что государство после ухода из-за обвинений предыдущего руководителя ищет негатив. Есть такой термин — “закошмарить”, вот им хотелось бы закошмарить целый ряд организаций. В цифрах, которые опубликовала Счетная палата, я лично не вижу никакой неэффективности. Да, они потратили деньги, но не сказано же, что они что-то промотали, все ушло в дело: деньги тратятся на стоянку или на обслуживание автотранспорта, который конфискован. Так кто мешает государству принять решение, что делать дальше с этим автотранспортом? На какой-то условный департамент в Минфине эту работу переложить невозможно.
На мой взгляд, это претенциозная оценка, которая призвана сформировать негативное отношение к органу».
25 декабря суд заочно арестовал бывшего руководителя Росалкогольрегулирования Игоря Чуяна. Его обвиняют в злоупотреблениях полномочиями на сумму свыше 30 млрд руб. Он объявлен в международный розыск.