послевоенное урегулирование
Вчера главной темой для обсуждения европейскими политиками стало высказанное накануне предложение президента США Джорджа Буша как можно скорее снять санкции с Ирака. До войны Россия и Франция выступали за снятие санкций, а США всячески этому противились. Теперь стороны как бы поменялись местами: официально против снятия санкций не выступает никто, но Москва и Париж обставляют это таким количеством условий, что решение откладывается на неопределенный срок.
Санкции против Ирака были введены Советом Безопасности ООН в августе 1990 года — вскоре после нападения Саддама Хусейна на Кувейт. Впоследствии Совбез принял несколько резолюций, выдвигающих требование к Ираку уничтожить имеющееся оружие массового поражения в качестве необходимого условия для снятия санкций. В 1995 году была принята программа "Нефть в обмен на продовольствие", в рамках которой Ираку дозволялось экспортировать ограниченные объемы нефти для закупки товаров первой необходимости.
Президент Буш хотел как лучше. Для США
В среду, выступая перед работниками одного из предприятий корпорации Boeing в Сент-Луисе (штат Миссури), президент США Буш призвал ООН как можно скорее отменить режим санкций, действующий в отношении Ирака. Аргументация президента проста: "Ирак освобожден", а значит, санкции теряют смысл.Представитель Белого дома Скотт Макклеллан заявил, что проект соответствующей резолюции будет внесен в Совбез "в ближайшем будущем". Правда, представитель США в ООН Джон Негропонте заранее предупредил, что снятие санкций не будет носить характер разовой акции и он предвидит постепенное решение этого вопроса.
В связи с инициативой президента американские наблюдатели вновь вспомнили, что главные оппоненты США в СБ ООН — Франция и Россия — обладают правом вето. Впрочем, большинство аналитиков на этот раз не предсказывают особых трудностей на пути принятия резолюции.
Пока же Вашингтон направил в Багдад главу центрального командования генерала Томми Фрэнкса, руководящего операцией против Саддама Хусейна. Цель генерала — на месте оценить последствия военных действий и, возможно, составить список первоочередных нужд в деле восстановления Ирака. Поездка в Багдад, видимо, произвела на генерала сильное впечатление и убедила его в необходимости отмены программы "Нефть в обмен на продовольствие". Он даже придумал для нее новое название — "Нефть в обмен на дворцы".
Между тем инициатива президента Буша вызывает множество вопросов. На память приходит ближайшая аналогия — снятие санкций в отношении Афганистана после свержения режима талибов. Как известно, военная операция против "Талибана" началась в октябре 2001 года. В ноябре пал режим талибов. Лишь в декабре на Боннской конференции было сформировано переходное правительство во главе с Хамидом Карзаем. И только после этого — в январе 2002 года — Совбез отменил санкции, действовавшие в отношении Афганистана, сохранив их в отношении движения "Талибан" и его функционеров — террористической сети "Аль-Каида" и лично Осамы бен Ладена.
Сегодня в Ираке отсутствует законное правительство. Поэтому снятие санкций в этих условиях играет на руку только одной стороне — временной администрации во главе с отставным американским генералом Джеем Гарнером, представляющей интересы США. Дело не только и не столько в том, что деньги за иракскую нефть попадут в руки ставленников Вашингтона. Более существенно другое: отмена санкций, предполагающая автоматическое снятие ограничений на экспорт нефти, наложенных в рамках программы "Нефть в обмен на продовольствие", вызовет резкое падение цен на энергоносители, что жизненно важно для экономики США.
И, как полагает ряд европейских наблюдателей, Вашингтон готов в одностороннем порядке возобновить экспорт нефти из Ирака еще до официального решения ООН. Тем более что в турецком порту Джейхан нефтехранилища заполнены иракской нефтью, продолжавшей поступать по нефтепроводу Киркук--Джейхан и после начала военных действий. Сейчас эта нефть не отгружается, поскольку с падением режима Саддама Хусейна и фактическим прекращением деятельности Иракской государственной нефтяной компании стало непонятно, кто же является продавцом. Однако если Вашингтону удастся протащить выгодное для него решение — через СБ ООН или в обход него,— то вопрос о продавце решится сам собой.
Старый Свет отреагировал как всегда
Инициатива президента Буша, как и следовало ожидать, вызвала весьма неоднозначную реакцию в Старом Свете, прежде всего в странах, более других заинтересованных в сохранении своих позиций в нефтяной отрасли Ирака,— Франции и России. Строго говоря, против самой постановки вопроса об отмене санкций никто официально не возражает, но что вызывает неприятие, так это стремление Вашингтона снова действовать в одностороннем порядке.Президент Франции Жак Ширак, выступая на саммите Евросоюза в Афинах, заявил вчера: "Мы давно поддерживали идею прекращения санкций в отношении Ирака, однако это решение находится в компетенции ООН". А ооновские документы увязывают вопрос о снятии санкций не с падением режима Саддама Хусейна, а с полным уничтожением Ираком оружия массового поражения.
Глава ооновской комиссии (UNMOVIC) Ханс Бликс уже призвал в качестве первого шага вернуть в Ирак "специалистов, чья компетентность признана международным сообществом". 22 апреля господин Бликс собирается выступить на заседании СБ ООН с обоснованием необходимости возобновить работу UNMOVIC.
В России дипломаты и политики восприняли инициативу президента США еще более резко. Неназванный источник в МИД РФ сообщил "Интерфаксу", что "российская сторона выступает за возвращение в Ирак инспекторов ООН для завершения их деятельности, связанной с прояснением вопросов о наличии или отсутствии в Ираке оружия массового уничтожения", а "снятие санкций с Ирака иным путем будет рассматриваться как нарушение резолюций СБ ООН, что, естественно, нанесет ущерб единству и авторитету Совета Безопасности".
Глава думского комитета по международным делам Дмитрий Рогозин отметил: "Нужно еще разобраться, что хотят США. Что-то здесь не так, уж больно корыстный подход". И добавил, что в нынешних условиях, когда "ООН практически ничего не контролирует в Ираке, санкции будут сниматься не с российских компаний, которые должны работать в данном регионе, а с американских, которым будут отданы самые жирные куски нефтяной промышленности Ирака".
Между тем представители деловых кругов восприняли инициативу президента Буша несколько по-другому. Так, пресс-служба Российского агентства по системам управления отметила, что просьба президента США Джорджа Буша о снятии санкций с Ирака открывает возможность поставок в эту страну, в частности, оборудования и систем связи. А выполнить такие поставки может ОАО "Релеро" (Омский радиозавод), для которого Ирак являлся традиционным рынком до введения санкций.
Пока, по своему обыкновению, выдерживает паузу президент РФ Владимир Путин. В связи с этим аналитики высказывают предположение, что он дает возможность высказаться представителям самых разных кругов, чтобы подытожить дискуссию веским заявлением, как было, к примеру, в прошлую пятницу, когда президент ждал до позднего вечера, чтобы ответить на предложение первого замглавы Пентагона Пола Вулфовица о списании долгов Ираку. Тогда российские политики тоже отреагировали весьма резко. Однако президент, дав возможность продемонстрировать степень неприятия этого предложения российским обществом, в конце концов выразил готовность к переговорам.
БОРИС Ъ-ВОЛХОНСКИЙ