Как стало известно “Ъ”, до конца недели региональное управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) подготовит официальное предписание в адрес МУП «Воронежская горэлектросеть» (ВГЭС, управляет примерно 70% электросетевых активов облцентра) о снижении стоимости размещения кабелей интернета на опорах линий электропередач. Антимонопольщики заявляют, что «пользуясь доминирующим положением» ВГЭС увеличила тариф для провайдеров в 2,5 раза, из-за чего он стал значительно выше, чем «на аналогичных рынках соседних регионов». Пожаловались на ВГЭС крупные присутствующие в регионе провайдеры Sumtel, Justlan, «Интеркон», Freedom. В МУПе считают цену на свои услуги справедливой.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
До конца этой недели воронежское УФАС официально подготовит решение по спору между провайдерами и ВГЭС, а затем направит предприятию представление по «устранению злоупотребления доминирующим положением» — снижению стоимости услуг для интернет-компаний. Об этом “Ъ” вчера рассказал руководитель управления Денис Чушкин. Он пояснил, что ведомство уже заняло в этом споре «окончательную позицию», признав обоснованными жалобы провайдеров. «Предписание выпустим ориентировочно в среду, установленные законом сроки позволяют. Резолютивная часть решения уже есть, и оно неизменно — мы настаиваем на том, что установленная ВГЭС цена является монопольно высокой», — сказал глава УФАС.
Но юристы ВГЭС все еще надеются, что решение антимонопольного ведомства будет в их пользу. «Мы подготовили аргументацию своей позиции и передали ее в ФАС. Считаем, что она принята и будет учтена. Поэтому полагаем, что управление примет взвешенное решение, отвечающее интересам рынка», — сказали “Ъ” в МУП. «Решения у нас еще нет, так что пока оспаривать ничего не собираемся», — ответил представитель предприятия на вопрос о возможном переходе спора в судебную плоскость. Исходя из этого представители ВГЭС воздержались и от оценки размера недополученной выгоды от вынужденного снижения стоимости услуг.
В частности, в МУП не согласны со сравнением УФАС расценок на использование опор в Воронеже и районах области: «Управлением не были учтены все обоснования тарифа. Очевидно, что городе-миллионнике опор больше, их обходов, аварий, выездов тоже существенно больше, а время реагирования на ЧП меньше, чем в малых населенных пунктах». Впрочем, Денис Чушкин вчера заверил “Ъ”, что ВГЭС «больше ничего не представляла в дело».
Завершающийся спор между провайдерами и владельцем опор, как рассказывал на недавней пресс-конференции господин Чушкин, стал одним из основных дел УФАС в первом полугодии. По его словам, выросшая для провайдеров цена на аренду опор стала «особенно острой проблемой развития конкуренции в сфере телекоммуникаций» в Воронеже в 2017 и 2018 годах. По данным ведомства, за этот период ВГЭС, «злоупотребляя доминирующим положением, установила и поддерживала монопольно высокую цену на свои услуги». Тариф на аренду одной опоры в месяц вырос в 2,5 раза, с 190 до 460 руб. «При этом в соседних регионах на аналогичном рынке максимальная цена составляет 200-350 руб. за опору в месяц, а минимальная цена за подобные услуги в некоторых районах Воронежской области колеблется от нуля до 50 руб.», — заявляют в ведомстве.
По мнению УФАС, сложившаяся ситуация стала одной из причин «цифрового неравенства» для жителей разных районов города. Если в многоквартирных жилых домах стоимость интернета начинается в среднем с 300 руб. в месяц, то в кварталах частной застройки минимальная сумма составляет уже 500 руб. Существующий расчет тарифа на аренду антимонопольщики сочли «необоснованным», так как предприятие ссылалось на затраты и прибыль, уже заложенные в тариф на передачу электроэнергии — основной вид деятельности. «ВГЭС в двойном размере возмещает затраты и получает прибыль, которые оплачивают сначала потребители электроэнергии, а потом провайдеры», — заключили в ведомстве. Размер требуемого снижения цены в ФАС пока не уточняют. Авторами жалобы на ВГЭС стали работающие в регионе провайдеры Sumtel (ООО «СТ-Воронеж»), Justlan (АО «Квант-телеком), «Интеркон» (ООО «Интеркон»), Freedom (АО «Информационная компания "Информсвязь-Черноземье"»).
По расчетам гендиректора «Информсвязи» Бориса Даньшина, выгодная для провайдера цена аренды одной опоры должна составлять около 30 руб. в месяц. «ВГЭС является монопольным собственником опор в частном секторе Воронежа, где проводной интернет еще не попал в каждый дом. Чтобы подключить одного клиента, нужно использовать в среднем две опоры, и это при условии, что все соседние дома уже подключены. Средний тариф для частного пользователя у Freedom составляет 350 руб. Из этой суммы мы можем тратить на инфраструктуру не более 10-20%. В противном случае вести бизнес в частном секторе становится невыгодно, хотя за интернет в этих кварталах ратует облправительство», — сказал господин Даньшин. «Цены горэлектросети и раньше были запредельными, но после резкого повышения работать с их опорами стало просто невозможно. Получилось, что предприятие переложило на плечи провайдеров все расходы по амортизации опор, хотя они уже включены в тариф на электроэнергию. Мы, как и другие операторы, были не согласны с такой структурой цены, поэтому и обратились с жалобой в ФАС», — заключил управленец.
Руководитель проекта «Воронеж. Телеком онлайн» Станислав Дитятев напомнил, что почти все провайдеры в Воронеже могут располагать сети только на опорах электропередач. «Существующие подземные коммуникации для прокладки кабелей связи принадлежат государственному провайдеру "Ростелекому", который, мягко говоря, совсем не способствует размещению в них линий связи других операторов. Поэтому в Воронеже частные провайдеры фактические являются заложниками услуг МУП, так как никакой альтернативы для них просто нет, — полагает господин Дитятев. — Жаль, что никто в Воронеже не собирается по примеру того же Липецка строить подземные коммуникации для кабельных систем».
Скорректировать решение УФАС, резолютивная часть которого уже вынесена, невозможно, полагает специалист практики имущественных и обязательственных отношений юридической службы «Амулекс» Галина Гамбург. «Но решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражном суде или в коллегиальном органе ФАС России. Закон о защите конкуренции предусматривает случаи, в которых цену нельзя признать монопольно высокой. Если компании удастся доказать, что действительно "не были учтены все обоснования тарифа", то шансы на оспаривание есть. Впрочем, оценить перспективы обжалования очень сложно, дела о монопольно высоких ценах являются одной из наиболее сложных категорий дел», — заключила эксперт.