Первой инициативой назначенного в декабре 2017 года помощником президента по вопросам местного самоуправления (МСУ) Николая Цуканова стало создание интерактивной карты развития муниципальных образований РФ. По мнению господина Цуканова, она поможет выработать критерии оценки качества жизни в муниципалитетах, которое должно стать одним из главных показателей эффективности работы мэров. Эксперты отмечают, что пока у нового куратора МСУ нет для такой работы ресурсов.
По качеству жизни граждан Николай Цуканов хочет оценивать работу глав муниципалитетов
Фото: РИА Новости
О разработке интерактивной карты развития муниципальных образований экс-полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Николай Цуканов, назначенный помощником президента по вопросам МСУ в конце декабря 2017 года, заявил на заседании Ассоциации совета муниципальных образований Брянской области. «Совместно с регионами будут отработаны критерии оценки эффективной работы местных властей для оценочной части интерактивной карты»,— сообщил он. В основу оценки, по мнению господина Цуканова, «будет положено качество жизни». Оценивать ситуацию в регионах по качеству жизни населения и ввести «единый стандарт благополучия» в 2016 году предложил Совет федерации в докладе «Об основных направлениях государственной региональной политики».
Главная сложность, по мнению господина Цуканова, в том, что «пока не выработан ни один показатель, по которому можно оценить качество жизни». Какие показатели стоит учитывать в оценке, помощник президента предложил спросить у населения. Также, по мнению господина Цуканова, жители должны определить, «правильная или нет система управления в муниципалитете».
Президент Общероссийского конгресса муниципальных образований (ОКМО) Виктор Кидяев считает, что «скорее всего, интерактивная карта развития муниципальных образований будет разрабатываться Николаем Цукановым совместно с конгрессом». «В ОКМО с прошлого года разрабатывается интерактивная карта, 10 марта будем обсуждать все наработки»,— сообщил он. На этот день, по словам источника “Ъ” в правительстве, намечена встреча руководства ОКМО с вице-премьером Дмитрием Козаком. В аппарате господина Козака не стали это комментировать.
Николай Цуканов начал продвигать проект ОКМО, сказал “Ъ” источник, близкий к администрации президента (АП), потому что конгресс занимался им «по согласованию с АП». «Думаю, он захочет вложить в проект новое содержание — из ресурса карты ОКМО можно извлечь очень много, это муниципальная статистика, которой в РФ нет». Глава комиссии по МСУ Общественной палаты (ОП) Андрей Максимов добавил, что «официальная статистика не видит МСУ, она отражает только ситуацию в регионах»: «Надо выработать критерии качества жизни, проанализировать предложения ОКМО, Минэкономики и ОП, которые переданы Цуканову, и свести все в единую электронную базу данных». Господин Максимов отметил, что для этой работы Николаю Цуканову необходимы ресурсы. По словам источника “Ъ” в АП, у помощника президента пока нет сотрудников, кроме руководителя аппарата (связаться с ним “Ъ” не удалось), его обязанности не определены. «Возможно, Цуканов станет секретарем cовета по МСУ при президенте, но распоряжения такого не было»,— отметил источник.
Согласно президентским указам, обеспечение деятельности помощников президента, «кроме случаев, устанавливаемых главой АП», осуществляет секретариат главы АП. Помощники президента представляют главе АП или его заместителю кандидатуры обеспечивающих их деятельность работников. Помощники президента могут возглавлять или курировать управления и иные подразделения АП. Если такие функции на них возложены, глава АП утверждает по их представлению структуру и штатную численность управлений и подразделений. По данным “Ъ”, управление может появиться у Николая Цуканова лишь после выборов президента.
По словам исполнительного директора ОКМО Ольги Гай, в интерактивной карте предстоит разобраться с полномочиями МСУ, на которые «накладываются переданные им региональные и федеральные полномочия»: «Мы пытаемся отследить все, от чего зависит качество жизни,— объем и стоимость полномочий, бюджетную обеспеченность и состояние инфраструктуры муниципалитетов». Исследования разбиты на блоки: финансовый, территориальный, органы власти, вовлечение граждан в управление, кадровое обеспечение, судебная практика, взаимодействие с контрольно-надзорными органами. «Пока все это не будет проанализировано, оценить эффективность работы органов МСУ невозможно»,— уверена госпожа Гай. Она сообщила, что материалы по интерактивной карте переданы Николаю Цуканову «сразу после его назначения куратором МСУ».