Верховный суд (ВС) признал правомерным столичный закон, в котором записан штраф до 300 тыс. руб. за парковку на газонах и территориях с «зелеными насаждениями». Решение интересно тем, что ранее тот же ВС отменил несколько региональных законов, признав штрафы за стоянку на газоне противоречащими федеральным законам. ВС по-разному толкует ситуацию в регионах, подтверждают в Госдуме, где со сложностями идет работа над новым нормативным актом, который урегулирует проблему.
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ / купить фото
С жалобой в ВС обратилась московская компания — ООО «Алд Автомотив», работающее в сфере грузоперевозок. В сентябре 2016 года она была оштрафована за размещение транспортного средства «на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениям» (ст. 8.25 КоАП Москвы, штраф — 5 тыс. руб. для физлиц и 300 тыс. руб.— для юрлиц). Компания сначала обжаловала московский кодекс в Мосгорсуде, но, потерпев фиаско, обратилась в ВС, который в свою очередь оставил в силе решение нижестоящей инстанции.
Столичные власти, заявляют в жалобе истцы, не могут своим законом устанавливать штраф за стоянку автомобиля: общественные отношения в этой сфере регулируются федеральным законом «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения (утверждены постановлением правительства РФ), правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя) и другими документами федерального уровня. Движение и стоянка транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, являются неисполнением федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санкция описана в ст. 12.19 КоАП РФ (штраф от 500 руб.).
ВС в своем определении отмечает, что по закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» благоустройство территории, включая озеленение территории, отнесено к вопросам местного значения. В столице принят закон «О зеленых насаждениях», в котором записан запрет на «проезд и стоянку автотранспортных средств на озелененных территориях и в зеленых массивах». Ст. 8.25 КоАП Москвы законно установлена санкция именно за нарушения в области благоустройства территорий, акцентирует внимание ВС, а не за нарушения норм в области безопасности движения. Ст. 12.19 КоАП РФ, по мнению ВС, не устанавливает санкцию за нарушение правила стоянки на территории, занятой зелеными насаждениями. Остальные нормативные акты, на которые ссылаются истцы, также вопросы благоустройства не регулируют.
В столице контролем стоянки на территориях с зелеными насаждениями занимается Московская административная дорожная инспекция: в 2017 году она вынесла 52,8 тыс. постановлений по ст. 8,25 КоАП Москвы, из них 51,2 тыс.— в отношении физлиц, 2,6 тыс.— в отношении юрлиц.
Отметим, что ранее ВС уже отменял аналогичные московскому региональные акты со штрафами за парковку на газонах (в Волгоградской области, Удмуртии, Татарстане). Причем в своих определениях Верховный суд раньше ссылался на те же законы, что и юристы «Алд Автомотива». Для решения проблемы в начале года в Госдуму внесен проект поправок к КоАП РФ, устанавливающий штраф 1,5–5 тыс. руб. за стоянку на газонах. Комитет Госдумы по госстроительству рекомендовал принять его в первом чтении.
Верховный суд в своих решениях применяет «различное толкование природы данных правоотношений», пишет в заключении на проект поправок глава комитета Павел Крашенинников. «В одних определениях ВС областью посягательства указывается сфера дорожного движения, в других — область санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, благоустройства территории,— пишет депутат.— Объект правонарушений, предусмотренных проектируемой статьей, и ее место в кодексе нуждаются в дополнительном обсуждении». Для доработки законопроекта создана специальная рабочая группа, куда вошли представители МВД, ГИБДД и других ведомств, рассказал “Ъ” первый зампред комитета по госстроительству Вячеслав Лысаков. «Очень много вопросов, в частности кто будет администрировать новый штраф,— говорит он.— К обсуждению мы вернемся не раньше 2018 года».
У истцов был шанс оспорить столичный закон, но надо было верно «расставить акценты», а не «переписывать прошлые решения ВС по похожим делам», говорит юрист, эксперт по безопасности движения Катерина Соловьева. В частности, отмечает она, в ст. 8.25 КоАП Москвы санкция введена за стоянку на газоне, но в столичном законе «О зеленых насаждениях» термина «газон» нет. Помимо этого в КоАП штраф установлен только за стоянку, а в законе есть запрет на движение по газонам. «Элементы озеленения являются частью автодороги согласно федеральному закону “Об автомобильных дорогах”,— говорит она.— Полномочий региона и муниципальных органов по установлению правил благоустройства никто не оспаривает, но вопросы движения и стоянки могут регулироваться только федеральным законодательством». По мнению Катерины Соловьевой, ВС встал на защиту Москвы в том числе и по «политическим причинам». «Ситуация на федеральном уровне пока не урегулирована, Москва как столица должна иметь хотя бы временную защиту от желающих парковаться на газоне,— отмечает она.— Кроме того, МВД пока выступает против возложения на полицейских полномочий по фиксации нарушений на газоне. Надеюсь, что на федеральном уровне вопрос этот будет урегулирован в ближайшие несколько лет».