Верховный совет Хакасии попросил премьер-министра Дмитрия Медведева и председателя Госдумы Вячеслава Володина оказать финансовую помощь республике в размере 28,2 млрд руб. В регионе сложилась «катастрофическая ситуация» из-за потерь доходной части бюджета, в частности вследствие решений федерального центра в области межбюджетных отношений и налогового регулирования, объяснили в обращении депутаты. Аналитики полагают, что власти пойдут навстречу этой просьбе, чтобы не допустить дефолта, однако вряд ли республика получит все, на что рассчитывает: впервые российский регион просит у федерального бюджета такую крупную сумму.
Спикер Госдумы Вячеслав Володин (слева) и премьер-министр Дмитрий Медведев
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Депутаты Верховного совета (ВС) Хакасии приняли обращение (текст есть у “Ъ”) к премьеру Дмитрию Медведеву и спикеру Госдумы Вячеславу Володину с просьбой оказать финансовую помощь республике. Объем необходимой поддержки региону депутаты оценили в 28,2 млрд руб. В частности, они просят о разовой финансовой помощи в размере 4,3 млрд руб. для погашения просроченной кредиторской задолженности, еще 17,9 млрд руб. необходимо на погашение коммерческих займов региона. Кроме того, они просят пересмотреть размер ежегодной финансовой помощи региону. С учетом компенсации выпадающих доходов республиканского бюджета она должна составить 6 млрд руб., посчитали депутаты.
Депутаты указывают, что в республике сложилась «катастрофическая ситуация в связи с потерями доходной части бюджета». «Недостаток средств на обеспечение расходных обязательств привел к тому, что в Хакасии по итогам 2016 года отмечен самый высокий дефицит бюджета среди субъектов РФ»,— говорится в тексте обращения.
Госдолг бюджета по итогам 2017 года составит 24,7 млрд руб. (137% от собственных доходов), из них 17,9 млрд руб.— коммерческий долг, утверждают депутаты.
В обращении к премьеру они указывают, что из-за налоговых реформ (отмены налога с продаж, налога на пользователей автодорог, доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию и др.) республика потеряла более 10 млрд руб. В 2017–2020 годах потери консолидированного бюджета Хакасии ВС оценивает в 750 млн руб. в связи с уменьшением нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ по налогу на прибыль организаций, а также по акцизам на нефтепродукты. При этом нагрузка на бюджет значительно возросла, в частности в связи с финансовым обеспечением майских указов президента, говорят депутаты. На их реализацию республика с 2012 года направила более 6 млрд руб. В итоге из-за разрывов между доходами и расходами в 2016 году госдолг республики вырос на 7,1 млрд руб. «Расходы на обслуживание госдолга в 2017 году составили 2,5 млрд руб. (более 14% от собственных доходов)»,— говорится в обращении.
«В условиях необходимости сокращения госдолга, выполнения требований Минфина РФ по приведению долговой нагрузки к согласованным параметрам невозможно обеспечить социальные расходы, не говоря уже о расходах на развитие. Без финансовой поддержки из федерального бюджета с создавшейся ситуацией самостоятельно не справится»,— признают депутаты. Они отмечают, что просроченная кредиторская задолженность вызвала массовые блокировки счетов муниципальных учреждений, включая школы, детсады, в связи с этим возникли проблемы с питанием и подвозом детей.
«Конечно, мы не против выделения дополнительной помощи из федерального бюджета. Но вопрос обоснования суммы в 28,2 млрд руб. не к нам вопрос, а к депутатам»,— прокомментировал “Ъ” первый замминистра финансов республики Денис Голощапов.
На 2017 год доходы бюджета Хакасии запланированы в объеме 22,3 млрд руб., расходы — 26,6 млрд руб., дефицит — 4,2 млрд руб. На конец первого полугодия 2017 года госдолг Хакасии составлял 24,3 млрд руб., что по отношению к налоговым и неналоговым доходам региона за год составляет 167%. Хуже обстоят дела только у Мордовии, долг которой составляет 203,7% от доходов региона, говорит старший аналитик ИК «Фридом финанс» Богдан Зварич.
Долг республики невыгодно отличается по структуре от многих других регионов, где велика доля бюджетных кредитов: у Хакасии она не более 10% на 1 сентября, отмечает младший директор отдела международных региональных финансов Fitch Виктория Семерханова. В основном это коммерческий долг: либо облигации (недавно республика выпустила очередной заем в 9 млрд руб.), либо банковские кредиты. «С 2013 по 2016 год среднегодовое соотношение дефицита бюджета по отношению к общим доходам в республике составляет 22%, в 2016 году наблюдался пик в 33%. В других регионах дефицит такого масштаба обычно разовый скачок»,— сказала “Ъ” эксперт.
«Это первый случай, когда регион обращается непосредственно к премьер-министру страны за выделением такой большой суммы,— говорит госпожа Семерханова.— Полагаем, что федеральные власти пойдут навстречу Хакасии, но о выделении полной суммы речь не идет. Скорее всего, частично средства в виде дополнительных бюджетных кредитов будут выделены на погашение коммерческих займов, чтобы не допустить дефолта республики». Однако эти кредиты федерация выдает в обмен на ряд условий: ограничение со стороны дефицита бюджета, сокращения объема коммерческого долга. Ранее уже были случаи, когда республика не могла выполнить эти требования и была вынуждена вернуть бюджетные деньги, говорит эксперт. Что касается выпадающих доходов бюджета республики от принятых на федеральном уровне решений, то эта ситуация не уникальная для Хакасии: они отражаются на бюджетах всех регионов, отмечают аналитики.