Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело по признакам картельного сговора семи поставщиков, участвующих в госзакупках лекарственных средств и медицинских изделий. Служба обнаружила признаки намеренного поддержания цен в 700 аукционах, прошедших в последнее время в 48 регионах России. Эксперты фармацевтического рынка считают, что периодические сообщения ФАС о сговоре в этой сфере свидетельствуют об отсутствии системного решения проблемы. При этом они отмечают, что существенное снижение цены на аукционах зачастую невозможно из-за дешевизны выставляемых в регионах лекарственных лотов.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
По версии ФАС, выявленный службой картель действует в 48 регионах России: от Калининградской области до Камчатского края (включая Москву и Санкт-Петербург). Участники сговора — поставщики лекарств на 700 аукционах поддерживали начальную максимальную цену госконтракта на лекарства и медизделия либо незначительно ее снижали (на 0,5-2%). Между тем, по данным Минэкономики, при конкурентных госзакупках цену контрактов, как правило, удается снизить в среднем на 10%. ФАС заинтересовалась аукционами, проанализировав статистику электронных торговых площадок; от самих покупателей, медицинских организаций, жалоб на завышение цен не поступало. Дело ФАС возбуждено по "антикартельной" статье закона о конкуренции, грозящей виновным компаниям штрафами в 10-50% от начальной максимальной цены на торгах.
Антимонопольное ведомство подозревает в участии в картеле семь фирм-поставщиков лекарств: "Росмедкомплект", "Эталон-Трейдинг", "Маркет Фарм", ПИК, "Интермедсервис", "Сервис-Фарм" и "Интермедсервис Фарма". В мае управление ФАС по Карелии уже штрафовало "Росмедкомплект" и "Эталон-Трейдинг" — за участие в сговоре на 38 электронных аукционах местного минздрава общим объемом 85 млн руб. Обе фирмы сейчас оспаривают решение ФАС в арбитражном суде. В карельском деле служба решила, что фирмы участвуют в картеле, так как те добивались минимального снижения цены, подавали идентичные заявки с предложением одинаковых товаров одного производителя и использовали один IP-адрес.
В ведомстве поясняют, что об объеме причиненного бюджетам ущерба и о размере штрафов для участников всероссийского картеля говорить пока рано — ФАС только начала рассмотрение дела и проводит внеплановые выездные проверки с участием Генпрокуратуры.
Замглавы ведомства Андрей Цариковский отмечает, что существование картелей приводит к росту цен на лекарства и медицинские услуги. По словам начальника управления по борьбе с картелями ФАС Андрея Тенишева, "никакая другая отрасль сегодня не подвержена такому массовому влиянию антиконкурентных практик", как сфера закупки лекарств и медизделий.
"Решение ФАС, скорее всего, будет оспорено в суде. Если единственным доказательством ведомства будут только результаты торгов, дело может развалиться",— говорит Николай Демидов, гендиректор ЦМИ "Фармэксперт". При этом, по его словам, в целом ФАС в рамках своих полномочий действует достаточно эффективно — больший объем доказательств ведомство могло бы получить, только привлекая к делу силовые ведомства, что не всегда возможно. Иной точки зрения придерживается глава НИИ организации здравоохранения Давид Мелик-Гусейнов. "Объявления о картелях, которые ФАС нашла на фармрынке в "ручном режиме", мы слышим каждый год. Это показывает, что на системном уровне проблема не решена и необходимо менять законодательство как о полномочиях ФАС, например в части кратного увеличения штрафов, так и о проведении закупок лекарств",— говорит он. По словам господина Мелик-Гусейнова, в отдельных случаях можно было бы закупать препараты у единственного поставщика, как это делают в Нижегородской области. "Такой подход позволяет проводить абсолютно конкурентную процедуру один раз в несколько лет",— считает он. Отметим, что Нижегородская область входит в список регионов, в котором действует предполагаемый ФАС картель.
Гендиректор исследовательской компании DSM Group Сергей Шуляк говорит, что с учетом того, что около 40% торгов в сфере медицины проходят на безальтернативной основе, раскрытие этого картеля неудивительно. "С другой стороны, причиной низкого спроса является дешевизна выставляемых в регионах лекарственных лотов — из-за этого же существенное снижение цены на них часто невозможно",— отмечает эксперт. По данным Минэкономики, ниже всего конкуренция в закупках лекарств и медтехники по контрактам от 50 млн до 500 млн руб.— на один такой контракт в среднем приходится 1,9 заявки.