Коротко


Подробно

3

Рисунок: Андрей Шелютто / Коммерсантъ

Административный ремонт

Как складывалась карьера Сергея Иванова и к чему может привести его отставка с поста главы кремлевской администрации

12 августа Владимир Путин принял отставку главы кремлевской администрации Сергея Иванова. Большую должность покинул не просто высокопоставленный функционер, а человек из команды президента, чиновник, который на протяжении 15 лет считался практически непотопляемым. "Власть" изучила, как складывалась карьера Сергея Иванова, и пришла к выводу, что прощаться с ним насовсем пока рано.


Иван Сафронов, Таисия Бекбулатова


Карьерный путь Сергея Иванова неотделим от карьеры Владимира Путина. Именно будущий президент России, директор ФСБ Путин в 1998 году позвал разведчика из Санкт-Петербурга в Москву.

Сергей Иванов родился в Ленинграде, окончил переводческое отделение филфака Ленинградского университета (Владимир Путин учился там же на юридическом факультете). После университета Иванову предложили работать в КГБ СССР. Сначала он окончил высшие курсы КГБ в Минске, потом — 101-ю школу Первого главного управления (ПГУ) КГБ, ответственного за внешнюю разведку (позже была переименована в Краснознаменный институт имени Андропова, а затем — в Академию внешней разведки). В "Лесной школе" учились многие известные советские разведчики. После нее Сергей Иванов был зачислен в штат ПГУ.

Карьеру в органах госбезопасности он начал оперуполномоченным 1-го отдела управления КГБ по Ленинграду и области, где работал в одном подразделении с Владимиром Путиным. Там во второй половине 1970-х годов трудились многие чекисты, занимавшие позже важные посты в разных органах власти. Это не только Сергей Иванов, но и Николай Патрушев, Виктор Черкесов, Георгий Полтавченко, Евгений Муров и другие. Всего разведке Иванов отдал около 20 лет: работал как в центральном аппарате, так и за рубежом — в Великобритании, Финляндии и Кении (работать в резидентуре капиталистической страны или страны третьего мира считалось достаточно престижно). К середине 1990-х годов он дорос до должности заместителя директора европейского управления службы внешней разведки (СВР).

Отбор кандидата на пост секретаря Совбеза — прерогатива президента, однако Владимир Путин пролоббировал назначение Сергея Иванова

Оттуда Владимир Путин и забрал Иванова в 1998 году в ФСБ на должность заместителя. Одновременно бывший разведчик возглавлял департамент анализа, прогнозирования и стратегического планирования. Про Иванова тогда было известно немного: воинское звание — генерал-лейтенант, всегда сдержан, неконфликтен, отлично владеет английским и шведским языками, в свободное время читает интеллектуальные детективы на языке оригинала, любит рыбачить и "бродить по лесу" — учеба в "Лесной школе", видимо, оставила свой след.

В августе 1999 года Владимира Путина, совмещавшего должности директора ФСБ и секретаря Совета безопасности, Борис Ельцин назначил главой правительства. Для молодого премьера было важно назначить на ключевые посты своих людей: к ноябрю 1999 года кабинет секретаря Совета безопасности пустовал уже три месяца. Отбор кандидата на этот пост — прерогатива президента, однако Владимир Путин существующий порядок дел нарушил, пролоббировав назначение Сергея Иванова. На него возлагались особые надежды: из нескольких секретарей Совбеза, которые занимали этот пост до него, в Кремле сидели только двое — Андрей Кокошин и сам Владимир Путин. Остальные работали на Старой площади, где располагался аппарат Совбеза. Иванову же был выделен рабочий кабинет на Красной площади.

"Доверяю? Сергею Иванову, секретарю Совета безопасности... Есть такое понятие, как "чувство локтя". Вот с Ивановым такое чувство возникает",— отзывался в этот период об Иванове Владимир Путин. Чувство локтя с президентом — это уже было немало. Именно Иванову в 2000 году было доверено провести в Вашингтоне "смотрины" будущего директора Службы внешней разведки Сергея Лебедева, который тогда работал официальным представителем СВР в США. Это было свидетельство высокого доверия.

Впрочем, питерская команда, к которой причисляли, помимо секретаря Совбеза, начальника правительственного аппарата Дмитрия Козака, первого заместителя директора ФСБ Виктора Черкесова и вице-премьера по ВПК Илью Клебанова, не сидела сложа руки. Накануне инаугурации Владимира Путина в мае 2000 года они, как и другие группы во власти, пытались продвинуть на пост премьер-министра своего человека. В первую очередь ставка делалась на Иванова, но шансы его были не слишком высоки: на кресло премьера тогда искали погруженного в экономику человека, чего о Сергее Иванове сказать было нельзя, и правительство доверили министру финансов Михаилу Касьянову.

Это был не последний случай, когда Иванову прочили премьерство. Вокруг Михаила Касьянова постоянно возникали интриги. В частности, как сообщала газета "Коммерсантъ", секретаря Совбеза считали причастным к размещению в интернете материалов, в которых утверждалось: Касьянов "украл последний транш МВФ" (хотя летом 1998 года переговоры с МВФ вел Анатолий Чубайс, а вовсе не Касьянов). Впрочем, по воспоминаниям бывшего сотрудника спецслужб, Сергей Иванов сам не особо рвался в кресло премьера, опасаясь, что возможные неудачи на этом посту не столько поставят под удар правительство, сколько испортят его отношения с Владимиром Путиным. Хотя если бы президент его попросил, то отказа бы не последовало, убежден собеседник "Власти": "Он был безотказным исполнителем". Вместе с тем планы на премьерство были фактически перечеркнуты рядом просчетов, которые Иванов допустил на посту секретаря Совбеза РФ. Одним из таких, например, стала трагедия с "Курском" 12 августа 2000 года. СМИ утверждали, что документы, подготовленные Совбезом по "Курску" дезориентировали Путина, что привело к затяжке решения по привлечению иностранных спасателей. Журналисты отмечали, что во многом под влиянием этих документов президент не прервал отпуск в Сочи. Если это действительно было так, то шансы у Иванова на кресло премьера существенно снизились.

Так или иначе, но верными людьми, каким считается Иванов, Путин никогда не разбрасывался. Под его руководством Совбез постепенно становился все более влиятельным органом: по политической мощи структуру сравнивали с международным и идеологическим отделами ЦК КПСС, вместе взятыми. Владимир Путин по факту превратил Совбез в структуру, независимо существующую и от Белого дома, и от президентской администрации. К тому же у Совбеза была возможность контролировать силовые ведомства, а профильные чиновники даже носили туда на согласование проекты постановлений. Успел Сергей Иванов поработать и на внутриполитическом фронте: принимал активное участие в укреплении вертикали власти в самой западной области страны — Калининградской, имеющей стратегическое значение для обороноспособности России. Считается, что именно при его содействии пост губернатора занял командующий Балтийским флотом Владимир Егоров.

Уход Иванова с поста главы президентской администрации не стоит расценивать как окончательный уход с политической арены: он сохранил место в Совбезе и рабочее место в Кремле

Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ

Во главе Совбеза Иванов развил бурную международную деятельность. При нем структура подобрала под себя внешнеполитические вопросы, оставив позади МИД РФ, которое было вынуждено сосуществовать с Совбезом. Сергея Иванова даже прочили в министры иностранных дел: шутили, что имя нового главы МИДа пока неизвестно, зато фамилию назвать можно — Иванов. Имелись в виду Сергей Иванов и действующий тогда глава МИДа Игорь Иванов. Ходили слухи, что в министерстве разговоры о скором назначении "другого Иванова" воспринимали с ужасом: "варягов" там не любят. Однако оба Иванова тогда остались на своих местах. В МИД РФ вздохнули с облегчением.

Впрочем, Сергею Иванову действительно суждено было скоро занять пост министра, но другого.

Министра обороны Игоря Сергеева — первого и пока последнего маршала РФ — в армии недолюбливали. Недолюбливали в Генштабе ВС РФ, который возглавлял его первый заместитель и по совместительству главный оппонент Анатолий Квашнин. Недолюбливали офицеры военно-космических сил, которые он фактически уничтожил, введя их в состав ракетных войск стратегического назначения. Недолюбливали адмиралы ВМФ — за нерешительность во время трагедии "Курска". Однако став президентом, Владимир Путин не стал его увольнять сразу. Участники тех событий вспоминают, что это решение было воспринято с удивлением: ведь именно Сергею Иванову было поручено начать разработку плана военной реформы, его назначение на пост министра считалось делом почти решенным. Однако точка в этом вопросе будет поставлена только 28 марта 2001 года — в этот день Владимир Путин произведет перестановки в Минобороны и МВД, назначив их руководителями Сергея Иванова и Бориса Грызлова соответственно. Комментируя назначения, президент подчеркнет, что они носят "чисто политический характер". Так силовиков ельцинского призыва — Игоря Сергеева и Владимира Рушайло — заменили приближенные Путина.

На новом посту Сергей Иванов был вовсе не похож на своих предшественников: отказался от ношения военной формы, приступил к реформе вооруженных сил, начал выбивать деньги из бюджета. Он не боялся делать громких заявлений: по сложившейся традиции высокопоставленные военные в случае чрезвычайного происшествия предпочитали отмалчиваться, в то время как Иванов сразу же выходил к прессе. Такой подход подкупил журналистов, однако несколько раз чрезмерная открытость министра обороны подводила. Самым известным стал случай с рядовым Андреем Сычевым, который в ночь на 1 января 2006 года подвергся пыткам со стороны сослуживцев и в результате лишился двух ног. На одной из пресс-конференций министр заявил, что "последние несколько дней находился далеко от российской территории, высоко в горах, и о том, что произошло в Челябинске, не слышал. Думаю, ничего серьезного там не произошло". Подобная реакция Иванова спровоцировала целую кампанию против него: дошло до того, что перед зданием Минобороны на Знаменке, 19 прошел митинг с требованием отрезать ноги самому министру. Потом, правда, говорили, что эпизод с Сычевым был использован политическими конкурентами Иванова.

По словам источника "Власти" в Минобороны, работавшего в ведомстве при Иванове, "реформенные идеи Сергея Борисовича были несоизмеримо больше того, что в итоге получилось"

Запомнилось военное время Сергея Иванова и противостоянием с Главной военной прокуратурой, которую возглавлял Александр Савенков: обвинения выдвигались по самым различным поводам (от роста преступлений в армии и сокрытия офицерами фактов дедовщины до коррупции при поставках вооружений). На долю Сергея Иванова выпали десятки трагедий, происходившие как с техникой, так и с личным составом: ГЛОНАСС никак не разворачивалась, качество ракетно-космической техники падало на глазах, сроки сдачи надводных кораблей и подводных лодок увеличивались в геометрической прогрессии, часто гибли солдаты (причем не в ходе боев, а либо от побоев, либо от переохлаждения, либо от болезней). Иванов несколько раз вызывался для отчета в Госдуму, но всегда выходил сухим из воды: поиск виновных занимал короткое время, а наказание для них обнародовалось зачастую самим министром.

По словам источника "Власти" в Минобороны, работавшего в ведомстве при Иванове, "реформенные идеи Сергея Борисовича были несоизмеримо больше того, что в итоге получилось". В период с 2001 по 2007 год министр сумел погасить многие внутренние конфликты внутри ведомства, провел сокращение армейских штатов (с 1,4 млн до 1,1 млн человек), добился увеличения военного бюджета. Он отменил большинство отсрочек от службы в армии для призывников и сократил число вузов с военными кафедрами, а также официально заявил, что избавил призывников от службы в Чечне. Стали проводиться крупномасштабные военные учения, в том числе совместно с флотами или сухопутными войсками других стран, а сам Иванов открыто высказывался по внешнеполитической повестке дня.

Новым руководителем кремлевской администрации стал человек, равноудаленный ото всех крупных политических фигур

Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ

Бывший госсекретарь США Кондолиза Райс в своих мемуарах вспоминала, что Сергей Иванов являлся самым прямым и доступным каналом для связи американских властей с Владимиром Путиным. Министру обороны РФ, считавшему себя опытным дипломатом и переговорщиком, это льстило — и возложенное на него доверие он пытался всячески оправдать. В октябре 2005 года он в довесок к должности министра обороны получил пост вице-премьера, курирующего оборонно-промышленный комплекс. Ситуация с перевооружением армии на тот момент была провальной: государственный оборонный заказ ни разу в истории современной России полностью не исполнялся.

Уже в марте 2006 года возглавляемую им военно-промышленную комиссию наделили правом формирования государственного оборонного заказа. С тех пор она являлась главным государственным органом, принимающим принципиальные решения по важнейшим оборонным проектам и программам: по разработке и серийному производству сложных видов вооружения и военной техники, по модернизации и реструктуризации крупнейших предприятий и целых отраслей оборонной промышленности, по кооперации между ними, по формированию государственной программы вооружений. Формально ситуация лучше не стала, но Иванов сумел убедить Владимира Путина в своей эффективности, говорят бывшие чиновники администрации президента. Уже 15 февраля 2007 года указом Путина Иванов был назначен первым заместителем председателя правительства РФ. При этом сам Путин заявил, что с задачами, которые стояли перед министром обороны, Иванов справился достойно и что отныне на него возлагаются обязанности по координации работы не только в оборонке, но и в гражданском секторе. Новым министром обороны был назначен налоговик Анатолий Сердюков, который испытает армию, выстроенную своим предшественником, во время пятидневной войны с Грузией в 2008 году. И вскоре — без малейшей оглядки на достижения Сергея Иванова — приступит к кардинальной реформе вооруженных сил.

Сергей Иванов "стойко перенес серьезный удар" и никак не показал недовольство новым поворотом своей карьеры

Перед первым вице-премьером открылась реальная перспектива стать президентом страны. Летом 2007 года опросы "Левада-центра" показывали: если бы выборы прошли в ближайшее время, то за Иванова голоса отдало бы больше людей, чем за второго кандидата необъявленной президентской гонки — первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Ни о "деле рядового Сычева", ни о скандале с его сыном Александром, сбившем пенсионерку, уже никто не вспоминал. А вот баллы в свою копилку Сергей Иванов добавлял исправно: посещал оборонные предприятия, обещал развивать космические проекты и перевооружение армии. Однако в итоге именно Медведев сменил Владимира Путина, а господин Иванов остался работать в Белом доме. При формировании нового правительства весной 2008 года он был понижен до статуса простого вице-премьера с сохранением "оборонного" функционала. По словам чиновника в окружении Сергея Иванова, вице-премьер "стойко перенес серьезный удар" и никак не показал недовольство новым поворотом своей карьеры: ведь проиграв президентство и получив понижение, он сумел сохранить свой главный актив — близость к Владимиру Путину.

До декабря 2011 года Сергей Иванов вел себя тише воды и ниже травы, отчитываясь за срыв гособоронзаказа, проводя закрытые совещания с ведомствами и дожидаясь предложений от своего непосредственного начальника, которым, естественно, считал не Дмитрия Медведева.

После выборов в Госдуму 2011 года Сергей Нарышкин ушел в спикеры нижней палаты, освободив пост главы кремлевской администрации, который он занимал с 2008 года. Нарышкин ушел 20 декабря, а уже 22-го числа, через час после оглашения послания Федеральному собранию, президент Дмитрий Медведев подписал указ о назначении на эту должность Сергея Иванова.

Администрацию президента Сергей Иванов возглавил в непростой для руководства страны период — в конце декабря 2011 года, между думскими и президентскими выборами, был самый разгар "болотных" протестов, вызванных обвинениями в фальсификациях на выборах в Госдуму. В этой ситуации власти нужна была максимально комфортная фигура, на которую можно было бы положиться,— и ее нашли. Как сообщала тогда газета "Коммерсантъ", кандидатуру Сергея Иванова предложил действующий президент Дмитрий Медведев президенту будущему — Владимиру Путину. У Иванова к тому моменту был богатый аппаратный опыт, и он имел представление о выстраивании работы администрации президента. Но гораздо более существенными были два других фактора: во-первых, он из "старой гвардии", а во главе своей администрации Путин хотел видеть хорошо знакомого человека. Во-вторых, Иванов никогда не давал знать, что у него есть какие-либо серьезные амбиции (или же просто хорошо умел их скрывать). Должностей он добивался не открыто, а менял их словно с неохотой и переходил с одного поста на другой тогда, когда такое указание поступало от Владимира Путина. Однако ни премьерского, ни президентского поста Иванов не получил, что не помешало ему спокойно работать дальше, не выражая обид. Возможно, именно это качество и оценил Дмитрий Медведев, когда сам предложил его кандидатуру на должность главы администрации президента.

Пока Иванов ждал официального назначения, обязанности руководителя кремлевской администрации исполнял первый заместитель Владислав Сурков. Ему тоже делалось предложение возглавить эту структуру, но только до президентских выборов. Он не согласился. Говорят, что у Иванова с Сурковым были и остаются крайне напряженные отношения. Заниматься политическими реформами и президентскими выборами в Кремль при Иванове пришли уже новые люди. Его первым заместителем стал глава аппарата правительства Вячеслав Володин, который и сменил Владислава Суркова.

Источники "Власти" в Кремле вспоминают, что Иванов воспринял свое очередное назначение "крайне бодро": "На посту вице-премьера по оборонке ему было скучно, он считал, что может выполнять куда более значимую миссию". Пост главы кремлевской администрации открывал перед господином Ивановым практически безграничные возможности: по сути, он ни за что не отвечал, однако мог взять под контроль любую задачу и отчитать чиновника или даже целое ведомство. Рассказывают, что его настолько захватила работа, что он буквально ночевал в своем кабинете: "Работал с полной отдачей, требовал того же от подчиненных".

Именно при нем кремлевская администрация получила негласный статус надзирающего органа, способного в один момент сломать карьеру любого чиновника, впавшего в немилость

Получив карт-бланш на реструктуризацию администрации еще в 2011 году, на деле он взялся за это только после мая 2012 года, когда прошла инаугурация Владимира Путина. По словам чиновников в его окружении, Иванов счел структуру, доставшуюся ему в наследство от Сергея Нарышкина, "слишком громоздкой, забюрократизированной и разбалансированной". Вместо нее он начал строить рабочий механизм, в котором присутствовала бы жесткая вертикаль во главе с ним — по его задумке, именно Иванов должен был стать основным (если не единственным) связующим звеном между президентом и его администрацией. За четыре года работы в Кремле аппараты советников были подчинены секретариату Иванова, а также появились новые управления: по социально-экономическому сотрудничеству с участниками СНГ, Абхазией и Южной Осетией, по общественным связям и коммуникациям, по общественным проектам, по научно-образовательной политике и по применению информационных технологий и развитию электронной демократии. Главным из них, пожалуй, стало управление по вопросам противодействия коррупции во главе с питерским чекистом Олегом Плохим (эта структура проверяла декларации о доходах и недвижимости чиновников). Сам господин Иванов заявлял, что большую часть времени посвящал выработке антикоррупционной политики в стране. По факту, именно при нем кремлевская администрация получила негласный статус надзирающего органа, способного в один момент сломать карьеру любого чиновника, впавшего в немилость.

Ситуация изменилась в 2014 году, когда в семье Иванова произошло горе: во время отпуска в Эмиратах утонул его сын Александр. Приближенные Иванова рассказывают, что тот тяжело перенес утрату и даже был готов уйти на покой, но Владимир Путин уговорил его остаться и продолжить работу. В 2015 году в карьере Сергея Иванова мог произойти еще один поворот — он мог сменить Михаила Фрадкова во главе Службы внешней разведки, однако назначение не состоялось. В течение последнего года, по данным "Власти", Сергей Иванов начал испытывать проблемы со здоровьем, которые не позволяли ему полноценно руководить кремлевской администрацией. В частных беседах он признавался, что устал от изматывающей работы и хотел бы больше времени проводить с семьей. 1 августа он ушел в отпуск, а спустя 12 дней — ровно в 16-ю годовщину трагедии подлодки "Курск" — Владимир Путин освободил его от занимаемой должности. Одновременно для него был создан новый пост спецпредставителя президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта.

Преемником Сергея Иванова по его рекомендации, как подчеркнул это президент, был назначен заместитель главы администрации президента 44-летний Антон Вайно: его источники "Власти" называют "доверенным и проверенным" человеком, имеющим доступ к Владимиру Путину.

Уход Иванова с поста главы президентской администрации не стоит расценивать как окончательный уход с политической арены: несмотря на формальное понижение в статусе, он сохранил место в Совбезе и даже, как говорят на Старой площади, сохранил рабочее место в Кремле, правда, не в своем бывшем кабинете. Сами отношения между Ивановым и Путиным, по словам высокопоставленного источника "Власти" в Кремле, "сохранились на прежнем, крайне доверительном уровне". Однако говорить, что и назначение Вайно оставит все по-прежнему, едва ли возможно. Новым руководителем кремлевской администрации стал человек, равноудаленный ото всех крупных политических фигур, в том числе и премьера Дмитрия Медведева. Так, несколько чиновников федерального уровня рассказали "Власти", что Сергей Иванов еще в момент прихода в администрацию собирал узкий круг приближенных и требовал от них делать все возможное, чтобы не сталкивать его и Медведева лбами.

Источники "Власти" утверждают, что новому главе кремлевской администрации досталось неплохое наследство, "основательно перелопачивать" которое не имеет смысла: "Структурные изменения возможны, но едва ли они будут существенными и начнут проводиться до выборов". То же самое они говорят и в отношении кадровых перестановок (в том числе среди его заместителей), а также выстраивания отношений с другими органами государственной власти.

Материалы по теме:

Комментировать

Наглядно

валютный прогноз

Социальные сети

обсуждение