"Минфин тянет время" — эту простую мысль мне приходилось слышать от раздраженных нефтяников на протяжении последних двух лет всякий раз, когда речь заходила об изменении основных налогов для отрасли. Раздражение моих собеседников носит сезонный характер и особенно обостряется осенью. Суть в том, что если вы хотите внести какие-то поправки в Налоговый кодекс (например, ввести налог на финансовый результат в нефтянке вместо НДПИ), то вам нужно, чтобы закон был принят не позднее конца ноября, иначе в следующем году он не заработает. Именно такая судьба постигла в 2014 году НФР, несмотря на огромные лоббистские усилия нефтяников, и история может повториться.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
На этот раз отрасль подготовилась гораздо лучше: в Госдуме уже лежит законопроект, на который есть положительный отзыв правительства, комитета парламента по энергетике и, по словам собеседников "Ъ", его готов поддержать комитет по налогам. Все готово к тому, чтобы одобрить законопроект в первом чтении, затем немного доработать и принять до конца ноября. Участники процесса ожидают только решения президента, которое может быть принято на комиссии по ТЭКу в конце октября. Отрасль недавно перенесла кровопускание на 200 млрд рублей дополнительных налогов в пользу бюджета 2016 года, и теперь нефтяники могут рассчитывать на определенную компенсацию, к примеру, на благосклонное отношение к судьбе их будущих налоговых платежей. Но есть два обстоятельства, которые могут разрушить этот план.
Во-первых, нефтекомпании всегда утверждали, что изменение налогового режима необходимо для поддержания добычи нефти, иначе она начнет снижаться. По мнению участников рынка, в таком случае бюджет все равно потеряет деньги, но если изменить налогообложение, доходы государства снизятся незначительно, а затем и вовсе вырастут из-за увеличения добычи. Но есть проблема: как минимум с 2011 года каждый год в России ожидается снижение добычи нефти, но она упорно ежегодно растет и в сентябре достигла очередного постсоветского максимума в 10,8 млн баррелей в сутки, несмотря на падение цен и санкции. В этих условиях нефтяникам будет сложно доказать необходимость дополнительных стимулов для добычи.
Во-вторых, Минфин сейчас обсуждает с компаниями новый налог, который предлагается "скрестить" с НФР,— НДД. Привлекательность этого варианта для нефтяников в том, что Минфин обещает подумать о распространении нового налога на всю отрасль, тогда как НФР на начальном этапе коснется всего 15-20 месторождений. Проработка НДД при этом находится на начальной стадии. Но в рамках бюрократической логики, если вы предлагаете начальству два варианта на выбор, оно автоматически поручит вам проработать оба, а Минфину нужно-то всего месяц потянуть — и история совершит новый цикл.