Карлики и великаны

29 октября Всемирный банк опубликовал рейтинг стран мира по комфортности делового климата Doing Business-2015. В нем Россия поднялась на номинальные 30 мест, оказавшись на 62-й позиции из 189. Тем не менее в силу изменения методологии рейтинга, вместе с которой были пересмотрены и результаты прошлых лет, подъем составил всего два места вместо 30. К 2018 году Россия планировала выйти на 20-е место, однако пока она от этого далека.

Процедурный процент

Doing Business учитывает десять показателей, на основе которых вычисляется итоговая позиция в рейтинге. Как можно видеть, заметный рывок Россия осуществила в позициях "Регистрация предприятий" (+24 места) и "Получение разрешений на строительство (+16 позиций). Однако по большинству показателей страна снизила позицию в рейтинге. В частности, по статье "Присоединение к электрическим сетям" Россия сползла на два места — со 141-го на 143-е.

В разбивке по отдельным элементам рейтинга по техприсоединению Россия тем не менее выглядит неплохо. По количеству процедур для осуществления присоединения (5,6) Россия превзошла показатель по региону Европа и Центральная Азия (5,9). По числу дней, которые занимает процедура подключения,— 179,1 против 138 — незначительно уступила региональному показателю. По стоимости процедур страна показала себя заметно лучше региона (321% от среднедушевого дохода против 471,1%). Следует отметить, что по этому показателю разброс очень широк. Так, в Японии (лидер в этой номинации) плата за эту процедуру составляет 0% среднедушевого дохода, а на финальных позициях рейтинга стоимость техприсоединения измеряется десятками тысяч процентов (Центральноафриканская Республика — 17 232%).

Контрольная закупка

Для 11 крупнейших стран (население — свыше 100 млн человек) в нынешнем году рейтинг впервые формировался на основе показателей не по одному, а по двум городам. Для России добавление Санкт-Петербурга по многим параметрам изменило картину радикально. Петербург заметно улучшил позицию России по статьям "Регистрация предприятий" и "Получение разрешений на строительство". Однако в части подключения к сетям Санкт-Петербург изрядно подпортил статистику России. Если по Москве присоединение включает пять процедур за 162 дня и стоит 270% от подушевого дохода, то в Петербурге процедур семь, отводится на них 219 дней, а стоимость на 63% выше (439,8% от среднедушевого дохода), заключают авторы рейтинга.

"В Санкт-Петербурге действительно непростая ситуация с технологическим присоединением,— говорит директор направления "Новый бизнес" Агентства стратегических инициатив, председатель предпринимательского объединения "Клуб лидеров" Артем Аветисян.— Во многом это обусловлено тем, что большая часть города является историческим и культурным архитектурным наследием. Поэтому больше времени уходит на согласование, сложнее проводить работы по строительству".

Предприниматели, входящие в "Клуб лидеров", в текущем году провели "контрольные закупки", чтобы проверить, соответствуют ли действительности заявления сетевых компаний об улучшении взаимодействия с бизнесом. В МОЭСК, которая ранее была единственной референтной компанией для Doing Business, говорят, что с начала 2014 года сроки присоединения для заявителей до 150 кВт сократились со 162 до 90 дней, плата за техприсоединение снизилась с 1,13 млн руб. до 281,7 тыс. руб. "Ленэнерго" также сообщает о прогрессе в работе с малым бизнесом (до 150 кВт): за девять месяцев 2014 года компания заключила 2,3 тыс. договоров на присоединение объектов до 150 кВт, что на 45% больше, чем за аналогичный период 2013 года.

"Контрольные закупки" с проверкой условий техприсоединения проводились с июля по ноябрь в Москве, Санкт-Петербурге, а также в Нижнем Новгороде, Челябинске, Новгородской области, на Сахалине и в Хабаровском крае. Как следует из доклада "Клуба лидеров" Владимиру Путину, объекты для закупок были приближены по характеристикам к модельному объекту (для него целевые показатели "дорожной карты" в 2014 году — семь процедур, 180 дней, 1121% от ВВП на душу населения). Они показали, сообщается в докладе, что в Москве заявителю для подключения потребуется семь обязательных процедур и две дополнительные, осуществляемые в инициативном порядке.

Обязательными являются: подача заявки и заключение договора, выполнение работ в соответствии с техническими условиями, проверка выполнения технических условий, энергопринимающих устройств и приборов энергоучета, получение актов готовности, выданных сетевой компанией, фактическая подача напряжения, заключение договора энергоснабжения. В качестве дополнительных процедур заявители указали подачу мотивированного отказа от условий, включенных в проект договора сетевой организацией, и подготовку письма в адрес сетевой компании о включении присоединяемого объекта в инвестпрограмму сетевой организации.

Для прохождения всех процедур заявителю потребовалось 254 дня с учетом времени, затраченного на заключение договора энергоснабжения. При этом фактическая подача напряжения была осуществлена через 227 дней после подачи заявки. Стоимость не превысила целевого показателя — в Москве она составила около 600 тыс. руб., что соответствует 108% от ВВП на душу населения.

В Санкт-Петербурге, как установил "Клуб лидеров" по итогам закупок, ситуация куда хуже. Срок техприсоединения в случае, когда не требуется сооружения сетевой инфраструктуры, в северной столице составил не более 120 дней, что соответствует нормативу. Но в случае обращения за техприсоединением по льготному тарифу на выдачу срок предоставления проекта договора и технических условий, который, по постановлению правительства, не должен превышать 15 дней, в Санкт-Петербурге составил более пяти месяцев.

Лукавые схемы

Вместе с тем особенностями Санкт-Петербурга не всегда можно объяснить положение России в рейтинге. Своеобразие рейтинга в том, что в 13 странах из топ-20 рейтинга по техприсоединению численность населения ниже, чем в Москве, а в пяти из них — ниже, чем в одном районе столицы (см. таблицу). Соответственно и количество заявок существенно меньше. "В Рейкъявике (Исландия — лидер прошлогоднего рейтинга.— BG) осуществляется не более 300 подключений в год, в Москве же количество присоединений к энергосетям за год превышает более 10 тыс.",— отмечает Артем Аветисян.

Заметны и различия в организации техприсоединения. Так, в Южной Корее, лидере рейтинга по техприсоединению, отмечает собеседник BG в российском электоросетевом комплексе, в процедуре вообще не предусмотрено какое-либо строительство инфраструктуры. Присоединение производится в три этапа: осмотр внутренней проводки заявителя, подача заявки и установка прибора учета. В общей сложности на это уходит 18 дней, но причина успеха — в опережающем развитии сети. В Германии, Дании, Гватемале сети строит заявитель. За 12-14 дней разрабатывается схема электроснабжения, 12-30 дней выделяются на проведение непосредственно работ лицензированным специалистом, за 9-30 дней проводится осмотр, подписание актов приемки и подача электричества. Вместе с тем в рамках рейтинга вообще не рассматривается продолжительность таких процедур, как заключение заявителем договора с агентом или получение разрешения на прокладку сетей.

В большинстве стран-лидеров рейтинга сети строит сетевая организация. Но и здесь есть специфика. Так, рассказывает Артем Аветисян, в Исландии все земельные участки продаются с уже подведенной к границе инфраструктурой. А поскольку сетевая компания принадлежит городским властям, все затраты на опережающее развитие сетевой инфраструктуры возвращаются после продажи земли, так как они включены в стоимость земли. Всю стоимость потребитель оплатил, когда покупал землю. Работы по строительству также производить не требуется.

Как пояснил BG директор департамента промышленности и энергетики Министерства промышленности и инноваций Исландии Ингви Мар Палссон, 85% энергопотребления Исландии приходится всего на пять крупных потребителей. Поэтому одно такое присоединение кардинально меняет картину в сетях, а что до подключения нового домохозяйства, то существенной роли для развития сети оно не играет. С крупными новыми потребителями (свыше 10 МВт) имеет дело магистральная сетевая компания Исландии Landsnet, а не распредсети. С ними возможны договоренности, включающие в себя обязательства take-or-pay по использованию присоединенной мощности. С подключением новых домохозяйств проблем нет: как говорит постоянный секретарь Министерства промышленности и инноваций Кристиан Скарфединссон, Исландия обладает достаточно развитой распредсетевой инфраструктурой и увеличения мощности в городах, как правило, не требуется.

Наталья Семашко