Счетная палата (СП) РФ обнаружила серьезные финансовые нарушения в деятельности Федерального дорожного агентства (Росавтодор). Ведомство должно было выделить субсидии регионам на дорожное строительство, но в 2012-2013 годах полностью этого не сделало. В результате долг ведомства составил около 43 млрд руб. Проверка проводилась после поручения президента РФ удвоить темпы дорожного строительства до 2022 года.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Вчера на сайте СП РФ были опубликованы предварительные результаты проверки выполнения ФЦП "Развитие транспортной системы России в 2010-2020 годах". Аудиторов заинтересовало, как выполнялась подпрограмма "Автодороги" в 2012-2013 годах. Общий объем ее финансирования составляет 4,5 трлн руб., из них 2,7 трлн руб.— это капитальные вложения: 2,68 трлн руб. из этой суммы поступают из федерального бюджета, еще 299 млрд руб.— из федеральной казны в виде субсидий регионам (на региональные объекты), 33 млрд руб.— затраты региональных бюджетов. Деньги федерального бюджета распределяет Росавтодор, координирующий строительство дорог в РФ.
В СП выяснили, что Росавтодор с задержками перечисляет субъектам федерации субсидии, что не позволяет "регионам обеспечить их эффективное использование". Основная часть денег доходит до региональных бюджетов лишь в конце года, в результате региональные власти освоить бюджеты не успевают: остаток возвращают обратно в Росавтодор, после чего средства возвращаются подрядчикам уже весной. "Получается, что ассигнования, предусмотренные в бюджете в качестве субсидий, омертвляются где-то на полтора года",— заявил директор департамента СП по контролю в области расходов на топливно-энергетический комплекс, транспорт, дорожное хозяйство Олег Чернявский. В результате, по его словам, в 2012 году регионы освоили только 28 млрд руб. (33% от объема перечисленных субсидий), в 2013 году — 9 млрд руб. (25%). По состоянию на 1 января 2014 года общий объем дебиторской задолженности Росавтодора при реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" составил 43,5 млрд руб.
В СП подчеркнули, что Росавтодор также не обеспечил плановых показателей по подпрограмме. Так, в 2013 году подъездами к шоссе с твердым покрытием должны были соединить 259 населенных пунктов, но соединили только 226 пунктов. Кроме того, было построено и реконструировано 528,9 км региональных дорог межмуниципального назначения, что на 150 км меньше плана.
Напомним, согласно поручению президента Владимира Путина, в ближайшие десять лет в России темпы дорожного строительства должны быть удвоены. До 2022 года должно быть построено и реконструировано около 50 тыс. км магистралей ("Ъ" сообщал об этом 26 июня). Ранее в Росавтодоре говорили, что у регионов есть проблемы с выполнением поручения: в 2013 году было введено на 40% дорог меньше необходимого объема. Большинство субъектов просят у федеральных властей дополнительного финансирования: общий дефицит, по оценке Росавтодора, составляет 100 млрд руб.
В Росавтодоре вчера заявили, что в сложившейся ситуации виноваты сами регионы. "Позднее направление средств обусловлено поздним представлением администрациями субъектов РФ в Росавтодор проектной документации на объекты, зачастую в третьем квартале,— рассказали "Ъ" в ведомстве.— С учетом сроков согласования, утверждения и регистрации правовых актов, определяющих целевое назначение субсидий, средства направляются только в декабре". Что касается сельских дорог, то, как пояснили в Росавтодоре, в 2013 году около 3 млрд руб. (42% субсидий, изначально выделенных на подъезды) пошло на ликвидацию последствий паводка на Дальнем Востоке.
Поскольку проверка СП еще не закончена, административных мер воздействия в отношении Росавтодора не принималось. Как правило, по итогам направляются представления руководителям федеральных ведомств, материалы пересылаются в прокуратуру. В СП пока ограничились "информационным письмом" в ФСБ.