Минфин в срочном порядке переписал обнародованный три дня назад законопроект о резком повышении ставок НДПИ на газ. По данным "Ъ", произошло это после прошедшего в среду совещания у премьера Дмитрия Медведева. К радости газовиков, новые ставки заметно ниже ранее предложенных: с "Газпрома" и независимых производителей за 2013-2015 годы возьмут дополнительные 176 млрд руб. вместо прежде закладываемых 355 млрд. Принятое в последний момент решение Минфину пришлось спешно вписывать в рассмотренный вчера правительством проект бюджета-2013.
Первую версию поправок в статью 342 Налогового кодекса о повышении газового НДПИ Минфин вывесил на своем сайте для антикоррупционной экспертизы во вторник (подробнее в "Ъ" за 19 сентября). В ней вместо действующих рублевых ставок налога была предложена формула их подсчета, учитывающая рост внутренних цен на газ. Однако вчера ведомство обнародовало принципиально иную редакцию законопроекта, вернув "твердые" ставки и при этом заметно их снизив. Причиной перемены, по данным "Ъ", стало проведенное в среду в Белом доме совещание у премьера Дмитрия Медведева. По словам сотрудника Минфина, после него документ спешно переписывался до глубокой ночи.
Как пояснил "Ъ" замминистра финансов Сергей Шаталов, первая редакция проекта отражала подход "Основных направлений налоговой политики на 2013-2015 годы", одобренных правительством в мае этого года. Тогда предполагалось изъятие 80% допдоходов "Газпрома" от повышения внутренних цен на газ. "В первом проекте были эти предложения, только в несколько ином "формульном" виде: так, предполагалось учесть риски того, что ежегодная индексация цен на газ будет проводиться не на планируемые 15%, а как-то иначе,— сказал замминистра.— Однако после этого были обсуждение в правительстве и решение о том, что НДПИ следует повышать не так серьезно". По словам Сергея Шаталова, несмотря на внесение законопроекта, обсуждение формулы для НДПИ для ее применения в 2014 году будет продолжено: "Есть разные точки зрения, и она пока не готова". Замминистра говорит, что не стоит рассчитывать на то, что с принятием формулы предложенные сейчас ставки на 2014 и 2015 годы сократятся: "Объемы доходов бюджета вряд ли изменятся, возможно, они будут иначе дифференцированы".
Такое развитие событий означает, что ведомства вернулись к договоренностям, достигнутым на "газовом" правительственном совещании, проведенном 14 июня этого года. По принятому тогда плану действий к 30 сентября (до внесения проекта бюджета в Госдуму) ведомства должны определить новые ставки НДПИ на газ на 2013 год. Сделав это, Минэнерго, Минфин, Минэкономразвития и Федеральная служба по тарифам должны переключиться на разработку формульной системы взимания налога, которая будет учитывать экспортные цены и условия газодобычи. Формула должна быть представлена в правительство к 1 марта 2013 года.
Напомним, по действующему Налоговому кодексу НДПИ на газ на 2012 год составляет 509 руб., на 2013-й — 582 руб., на 2014-й — 622 руб. за 1 тыс. куб. м. Для независимых от "Газпрома" добывающих компаний к ставкам НДПИ установлены понижающие коэффициенты — в 2012 году они платят вполовину меньше. В апреле 2012 года Минфин заявил о планах более интенсивного, чем записано в НК, повышения налоговой нагрузки на отрасль. Ведомство предложило индексировать НДПИ для "Газпрома" дважды в год — в январе и июле, для того чтобы "отлавливать" дополнительные доходы от роста цен на газ. В мае правительство одобрило эти предложения, предполагающие изъятие 80% таких допдоходов.
По представленной три дня назад редакции ставки НДПИ должны были меняться каждые полгода. В новом варианте за пределами 2013-го они установлены на год, поскольку задачи "отловить" все допдоходы "Газпрома" от роста цен на газ уже нет. С 1 июля 2013 года ставка НДПИ для "Газпрома" в новой редакции предложена в размере 622 руб. за 1 тыс. куб. м (согласно первому варианту, по расчетам экспертов, она составила бы 694 руб.), в 2014-м — 700 руб. (ранее по полугодиям — 734 и 863 руб.), в 2015 году — 788 руб. (887 и 1035 руб.). Независимые производители будут платить 402 руб. за 1 тыс. куб. м во второй половине 2013 года, 471 руб. в 2014-м и 552 руб. в 2015-м. Эти цифры означают, что для независимых НДПИ будет расти на 17% в год — чуть быстрее, чем регулируемые цены на газ (15% в год). Для "Газпрома" рост ставок составит 12,5% в год.
По словам министра финансов Антона Силуанова, в новой версии повышение НДПИ даст бюджету в 2013-2015 годах дополнительные 176 млрд руб.— 17 млрд в 2013-м, 60 млрд в 2014-м и 99 млрд в 2015 году. Предыдущий вариант предполагал вдвое большую сумму изъятий — 355 млрд руб. за три года. Впрочем, часть цифр бюджетного доклада главы Минфина Антона Силуанова на заседании правительства (см. стр. 1) в доходной части уже не точно соответствовала новым бюджетным проектировкам, а промежуточной версии бюджета вчера в Белом доме не представлялось.
Скорее всего, в пересмотре решения по налоговым ставкам "Газпрома" ключевую роль сыграли воля президента Владимира Путина и внешнеполитические обстоятельства. Напомним, как уже писал "Ъ", на саммите АТЭС во Владивостоке в начале сентября одной из "закулисных" тем был конфликт "Газпрома" с Евросоюзом, антимонопольное расследование деятельности компании в Европе и возможный "разворот" компании к ускоренному выполнению Восточной газовой программы и росту сбыта газа в страны Азии. Под такие мероприятия менеджменту "Газпрома", очевидно, несложно было убедить президента потребовать снижения налогового бремени на компанию с целью усиления ее инвестпрограммы: ради защиты "Газпрома" Кремль готов не только на самые резкие изменения в режиме внешней торговли (см. "Ъ" от 10 сентября), но и на экстренный пересмотр бюджета.