Минэкономразвития не поддержало предложение Минкультуры временно закрывать кинотеатры, которые отказываются передавать данные о проданных билетах в государственную систему их учета (ЕАИС). Такие санкции могут дестабилизировать кинопоказ — особенно среди малого бизнеса, считает министерство.
В январе 2012 года Минкультуры предложило резко ужесточить санкции к кинотеатрам за непредоставление информации о показе фильмов в ЕАИС, дополнив КоАП специальной статьей, вводящей административные штрафы в размере 50-150 тыс. руб. в случае первого и 200-400 тыс. руб.— в случае повторного нарушения. Но еще сильнее, чем штрафы, на кинотеатры должна была повлиять другая угроза: при повторном наказании государство получало право приостанавливать их деятельность на срок до 90 суток.
Однако Минэкономразвития не поддерживает настолько радикальные санкции, следует из заключения на проект поправок Минкультуры, опубликованного на сайте министерства. Возражения Минэкономразвития вызвала часть поправок, касающаяся повторных нарушений: штрафы в 200-400 тыс. руб. и возможность закрытия кинотеатров "представляются несоразмерными вводимым составам административных правонарушений", говорится в заключении. Кроме того, исходя из предложенной редакции акта, невозможно дифференцировать меру наказания в зависимости от состава правонарушения и его последствий, считают в Минэкономразвития. Реализация этих норм может повлечь "дестабилизацию деятельности демонстраторов фильмов" — особенно среди малого бизнеса, резюмирует ведомство со ссылкой на консультации с участниками рынка, предлагая доработать проект документа.
Собеседник "Ъ", близкий к Минкультуры, считает, что жесткие санкции необходимы, чтобы заставить кинотеатры не утаивать информацию о доходах, но не исключает, что первоначальный проект будет дорабатываться.
Объем российского кинопрокатного рынка по итогам 2011 года достиг $1,2 млрд. По данным "Невафильм Research", на 1 января 2012 года в России было 2726 современных кинозалов в 925 кинотеатрах. Крупнейшими киносетями являются "Синема Парк" (243 зала в 26 кинотеатрах), "Каро Фильм" (182 в 34), "Киномакс" (134 в 26), "Кронверк Синема" (108 в 16) — все они уже зарегистрированы в ЕАИС.
Штрафы для них — смехотворные, от 3 до 5 тыс. рублей. За недельную выручку они могут купить пожизненные штрафы. Мы надеемся доработать этот момент
— Анатолий Максимов, гендиректор компании "Дирекция кино", "РИА Новости", ноябрь 2011 года
Создать систему для учета проданных билетов премьер-министр Владимир Путин поручил правительству еще в 2008 году. ЕАИС была готова к осени 2010 года, но начала работу лишь в мае 2011-го, когда наконец вышел приказ о порядке обмена информацией между кинотеатрами и оператором ЕАИС — Главным информационно-вычислительным центром при Министерстве культуры.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
К концу мая 2011 года ЕАИС удалось охватить лишь около 1,7 тыс. из примерно 7,3 тыс. как кинотеатров, так и, например, сельских киноклубов. Минкультуры рассчитывало запустить систему на полную мощность к концу года, но и это не удалось: реально передавали информацию лишь чуть более 200 кинотеатров.
Основная проблема заключается в том, что кинотеатры не хотят добровольно подключаться к ЕАИС, признавали в Минкультуры: стоимость установки системы для передачи информации (ее оплачивает кинотеатр) оценивается примерно в 100-300 тыс. руб. В то же время статья об ответственности кинодемонстраторов за неподключение к системе в КоАПе не предусмотрена, а общие для всех штрафы за непредоставление информации составляют лишь 300-500 руб. для должностных лиц и 3-5 тыс. руб.— для юридических.
По словам президента объединения кинотеатральных сетей "Киноальянс" Олега Березина, "Киноальянс" расценивает предложенные Минкультурой санкции как чрезмерные, о чем и представил отзыв в Минэкономразвития. "Кроме того, мы считаем, что нельзя вводить штрафы, не урегулировав полностью нормативную базу: на сегодняшний день не разграничена ответственность кинотеатра и провайдера информации, нет регламента проверок, отсутствуют гарантии информационной безопасности для участников системы",— поясняет он.