Московским властям удалось сохранить у себя около 90 млрд руб. платежей "Газпрома", которые должны были уйти из столичного бюджета за 2012-2015 годы в другие регионы из-за перехода газовой монополии на новый режим уплаты налога на прибыль. Соответствующую депутатскую поправку к Налоговому кодексу (НК) Госдума с согласия Минфина намерена принять уже завтра. Протесты регионов, теряющих доходы из-за лоббистских усилий Москвы (в частности, Московской области) и самого "Газпрома", возражающего против усложнения расчета налога на прибыль, не услышаны.
Проблемы у московского бюджета возникли из-за принятия в конце 2011 года закона о консолидированных группах налогоплательщиков. Создав такую группу, крупные российские холдинги смогут упростить уплату налога на прибыль и, главное, сумеют избежать новых жестких правил контроля над трансфертным ценообразованием. Первым о желании уже до 31 марта 2012 года подать налоговикам документы на регистрацию группы из 50 юридических лиц заявил "Газпром", желающий сохранить свои внутренние расчетные цены. 7 марта о желании консолидировать 22 дочерних предприятия сообщил совет директоров "Роснефти".
Вчитавшись в закон о консолидации, в московском правительстве выяснили, что столичный бюджет из-за новаций теряет значительные деньги. Причина — после создания группы налог на прибыль уже не будет концентрироваться в Москве, а станет распределяться между регионами, в которых находится персонал и производственные мощности холдингов. По информации заместителя главы департамента экономической политики правительства Москвы Елены Медведевой, в 2012 году сумма потерь доходов только по крупнейшему "поставщику" денег в столичный бюджет — "Газпрому" — могла бы составить 50 млрд руб. Всего потери Москвы от нововведений оцениваются в 100 млрд руб. в год. Как сообщил в пятницу на заседании бюджетного комитета Госдумы его зампред Леонид Симановский, после консолидации "Роснефти" столичная госказна лишится 15 млрд руб., ЛУКОЙЛа и НОВАТЭКа — по 4 млрд руб. в год.
С потерей этих денег руководство Москвы смирилось, а вот за "Газпром" решило побороться. В результате появилась поправка к ст. 288 главы НК о налоге на прибыль, вводящая особый порядок расчета этого платежа для группы, в состав которой входят "организации, являющиеся собственниками объектов единой системы газоснабжения". Под поправкой подписалась группа из 15 парламентариев-единороссов во главе с традиционно лоббирующим интересы Москвы депутатом Николаем Гончаром. В пятницу поправку поддержал бюджетный комитет палаты. Смысл сложно сформулированной новации (с использованием специально вводимых в НК формул и коэффициентов) — регионы, теряющие от создания "Газпромом" консолидированной группы (это не только Москва, но и в меньшей мере 11 других крупных городов, например Санкт-Петербург и Тюмень), будут расставаться с "газовыми" доходами поэтапно. Так, в 2012 году Москва вместо 50 млрд руб. потеряет лишь 11 млрд руб., в 2013-м — 21 млрд руб., в 2014-м — 32 млрд руб., в 2015-м — 43 млрд руб. В 2016 году особый порядок прекратит свое действие. Исходя их этого получается, что сумма налога, которую после принятия поправки сохранит за собой Москва, составит около 90 млрд руб. за четыре года.
В том, что инициатива будет одобрена на пленарном заседании (дата рассмотрения — 20 марта), сомнений нет: поправка поддержана не только "Единой Россией", но и Минфином. "Минфин концептуально поддерживает установление переходного периода, для того чтобы избежать резких изменений в межбюджетных отношениях",— сказал "Ъ" заместитель руководителя департамента налоговой политики ведомства Сергей Разгулин. По его словам, поправка депутатов не меняет концепции закона о группах. "Учитывая, что консолидированную группу налогоплательщиков можно создать задним числом, с 1 января 2012 года, необходимо учесть возникающие последствия в виде перераспределения доходов между бюджетами субъектов",— говорит он.
Между тем регионы, которые надеялись выиграть от консолидации, протестуют против выборочной правки едва вступивших в силу правил. Как стало известно "Ъ", правительство Московской области направило своим федеральным коллегам возражения против депутатской поправки. В них отмечается, что новация концептуально изменит действующий порядок, усложнит администрирование и приведет к снижению поступлений налога в бюджет Московской области. Поясним: в области находятся активы ряда крупных структур "Газпрома" — "Газпром Трансгаз Москва", "Газпром Межрегионгаз Москва" и пр. Сама монополия от налоговых маневров депутатов не в восторге. Как говорила парламентариям заместитель главы налогового департамента "Газпрома" Надия Зиатдинова, принятие их поправки означает для холдинга введение "сложного, трудно реализуемого и затратного порядка расчета налогов". По ее словам, введение поправочных коэффициентов для "Газпрома" — это отход от идеологии закона о консолидированном налогоплательщике.