Минфин РФ предложил вчера обменять обнуление экспортных пошлин на нефть для Белоруссии на 100% доходов бюджета Белоруссии от экспорта нефтепродуктов. Одновременно предполагается повысить российскую экспортную пошлину на нефтепродукты до уровня 80-90% от нефтяной, чтобы не дотировать нефтепереработку Белоруссии. Ранее отменить пошлины на нефть Минску обещал премьер Владимир Путин — но только после ратификации Белоруссией соглашения по ЕЭП. Эксперты настороженно относятся к новым инициативам Минфина и предсказывают падение российской нефтепереработки.
Экспортные пошлины на нефтепродукты могут быть повышены с 2011 года до 85-90% пошлины на нефть, сообщил вчера заместитель главы Минфина Сергей Шаталов, по словам которого данный механизм будет использован для компенсации выпадающих доходов бюджета, вызванных отменой экспортных пошлин на нефть для Белоруссии. "Вариант — увеличение экспортных пошлин на нефтепродукты. Существенное увеличение, с тем чтобы они перечисляли нам все экспортные пошлины на нефтепродукты, которые будут вывозиться из Белоруссии",— объяснил вчера господин Шаталов.
Напомним, что отменить пошлины на поставляемую в Белоруссию нефть после ратификации Минском полного пакета соглашений по ЕЭП пообещал Минску после последнего заседания совмина Союзного государства премьер-министр РФ Владимир Путин (см. "Ъ" от 18 октября). Сергей Шаталов тогда же уточнил, что такая отмена возможна только при компенсации потерь бюджета Российской Федерации.
"Я не знаю, как должно не хватать денег Минфину, чтобы он на корню зарезал всю российскую нефтепереработку",— заявила вчера "Ъ", комментируя новые инициативы ведомства Алексея Кудрина, руководитель отдела нефтепродуктовых рынков исследовательской группы "Петромаркет" Александра Зубачева. По ее словам, пошлина на нефтепродукты на уровне 80-90% от ставки для нефти — это фактически запретительный уровень. РФ экспортирует около половины производимых нефтепродуктов, и резкое повышение пошлины приведет к сокращению производства почти вдвое — экспортировать их продолжат только заводы, расположенные вблизи от экспортных портов в Туапсе, Киришах и на Дальнем Востоке.
Сергей Шаталов признает, что подобные инициативы Минфина могут привести к снижению экспорта: "Нужно смотреть, как это отражается на вертикально интегрированных компаниях, нефтепереработке, поставке, как изменятся потоки. Может быть, мы будем больше поставлять сырой нефти и меньше нефтепродуктов на экспорт",— сказал он, уточнив, что обрушение нефтепереработки РФ не входит в планы Минфина. Так, Минфин готов, в частности, поддерживать модернизацию российских НПЗ за счет экспортной пошлины на нефтепродукты, взимаемой Белоруссией, при условии перечисления ее в бюджет РФ. Однако механизма пока нет. "Надо думать, каким образом можно субсидировать модернизацию наших нефтеперерабатывающих предприятий",— заявил вчера господин Шаталов.
Одним из вариантов поддержки российской нефтепереработки могло бы стать снижение НДПИ. По данным Федерального казначейства, на 1 октября 2010 года НДПИ с нефти принес в бюджет 922 млрд руб., а пошлины на нефтепродукты — 430 млрд руб., и теоретически двукратный рост экспортной пошлины на нефтепродукты можно компенсировать двукратным снижением НДПИ. Однако как это может быть реализовано на практике, не очень понятно: всего две недели назад правительство внесло в Госдуму поправки к НК прямо противоположной направленности — о повышении налоговой нагрузки на нефтяников за счет роста НДПИ. Согласно этому проекту, в 2011 году ставка налога не изменится, но в 2012-м она вырастет с нынешних 419 до 446 руб. за тонну (на 6,5%), в 2013-м — до 470 руб. (5,4%). Минфин подсчитал, что это даст бюджету дополнительно соответственно 78,1 млрд и 147 млрд руб., и эти цифры уже заложены в проект бюджета-2011-2013 (сегодня его в первом чтении рассматривает Госдума).
Что касается нефтепродуктов, то по ним также уже есть ранее утвержденное правительством решение: одобренные Белым домом "Основные направления налоговой политики на 2011-2013 годы" предусматривают унификацию вывозных пошлин на нефтепродукты с постепенным повышением новой единой ставки до 60% от ставки пошлины на нефть. Напомним, сегодня пошлина на темные продукты переработки нефти составляет около 40% от нефтяной, на светлые — 70% от нефтяной пошлины, что стимулирует экспорт мазута и "испорченной" нефти для дальнейшей переработки, и предполагалось, что выравнивание на уровне 60% снизит привлекательность экспорта мазута в пользу более дорогих продуктов — бензинов. Это, в свою очередь, должно дать 5,8 млрд руб. в 2011 году, 27,6 млрд — в 2012-м, 48 млрд руб.— в 2013-м. Как эти планов сочетаются с предложением повысить с 2011 года экспортные пошлины на нефтепродукты до 80-90% ставки для нефти, господин Шаталов вчера не пояснил.
Отметим, данная схема уже намного сложнее схем, предполагаемых январским соглашением вице-премьеров Белоруссии и РФ Владимира Семашко и Игоря Сечина. Администрироваться такая схема, очевидно, будет крайне тяжело, к тому же предложение Минфина с очевидностью невыгодно Белоруссии — экспорт нефтепродуктов является важнейшим источником валютных доходов для экономики страны. Скорее всего, инициатива будет воспринята в Минске крайне негативно.