Россия настойчиво призывает ЕС отменить существующий между сторонами визовый режим. В распоряжении "Ъ" оказался проект соответствующего соглашения, переданный Евросоюзу российским руководством. В нем отсутствует только одно — дата возможного подписания. И, судя по всему, появится она нескоро. В Брюсселе указывают: прежде чем требовать от Европы перехода на безвизовый режим, российским властям следует обеспечить в собственной стране хотя бы подобие той свободы передвижения, которая уже существует в ЕС, как для своих граждан, так и для иностранцев. В том числе — россиян.
Соглашение без согласия
Отмена визового режима с ЕС стала для российской дипломатии едва ли не главным внешнеполитическим проектом. Летом, отчаявшись добиться от европейцев внятного ответа на вопрос, когда это может произойти, российские власти пошли на крайнюю меру. На июньском саммите Россия--ЕС в Ростове-на-Дону глава Евросоюза Херман ван Ромпей и руководитель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу были очень удивлены, когда им вручили российский проект соглашения об отмене виз (его полное название "Соглашение между Российской Федерацией и Европейским союзом об отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и Европейского союза").
Еврочиновники приняли документ без энтузиазма, никак не прокомментировав. И позже признавались, что этот ход Москвы оказался для них неожиданным и малоприятным. С 1 июня российские дипломаты при каждом удобном случае задают партнерам один и тот же вопрос: ну и когда же вы созреете для отмены виз? "Европейцы одновременно и удивились, и расстроились из-за нашей инициативы,— говорит источник "Ъ" в МИД РФ.— Они теперь в положении оправдывающихся".
В российском проекте соглашения, оказавшемся в распоряжении "Ъ", говорится, что "граждане одной стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории другой стороны на основании действительных документов, удостоверяющих личность, без виз 90 дней в течение каждого периода в 180 дней начиная с даты первого въезда". Прежде чем документ вступит в силу, РФ и ЕС должны, согласно его тексту, обменяться образцами проездных документов. Российская сторона свой список уже составила. В нем фигурируют дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами России, паспорт моряка и свидетельство на въезд в РФ. В разделе, где должен появиться аналогичный список ЕС, пока зияет пустота.
Соглашение предусматривает безвизовый въезд россиян в любую страну Евросоюза, равно как и безвизовый въезд в РФ для всех граждан ЕС, с взаимным правом отказывать во въезде тем, чье пребывание признано нежелательным. Отдельно в документе прописано послабление для тех, кто по уважительной причине превысил срок пребывания в РФ или ЕС. Они не будут подвергаться санкциям и могут выехать на родину "без необходимости получения визы или иных разрешений компетентных органов государства пребывания". Пятистраничный документ предусматривает как приостановление его действия (для этого одна из сторон должна лишь уведомить о своем решении другую как минимум за 72 часа), так и разрыв соглашения: он прекращает свое действие через 90 дней после принятия Москвой или Брюсселем такого решения. При этом текст документа предусматривает, что он является бессрочным.
В переданном Брюсселю соглашении, которое должно быть переведено на русский язык и 20 языков стран--членов ЕС, отсутствует одна важная вещь — дата и место его подписания. Даже приблизительно ответить на вопрос, когда оно может быть подписано, не могут ни в Евросоюзе, ни в России.
Европа для европейцев
С тех пор как Москва ошарашила Брюссель своей инициативой, прошло четыре месяца. И ни один европейский чиновник ни разу публично не объяснил, что мешает принять российское предложение. Зато неофициально в ЕС охотно рассуждают на эту тему.
По словам источников "Ъ" в Еврокомиссии, на этом пути существуют политические препятствия. К ним относится распространенная в ЕС точка зрения о том, что визовые преференции первыми должны получить страны постсоветского пространства, стремящиеся к сближению с ЕС и входящие в программу "Восточное партнерство". Программа распространяется на Белоруссию, Азербайджан, Армению, Грузию, Молдавию и Украину и помимо повышенного внимания к ним со стороны Евросоюза предполагает выделение финансовой помощи на реформы. Горячими сторонниками преимущественного поощрения именно этой "проевропейской" шестерки являются такие страны, как Польша, Латвия, Литва и Эстония. "Их позиция заключается в том, что Россия не должна получить безвизовый режим с ЕС раньше, чем Украина, Грузия или Молдавия",— разъясняет чиновник в Еврокомиссии. Не исключено, что именно это имеют в виду российские дипломаты, когда говорят о политической неготовности ряда европейских столиц к отмене виз с Россией.
У Москвы также есть влиятельные заступники в ЕС. Идею безвизового режима с ней, говорят источники "Ъ" в Брюсселе, одобряют Италия, Испания, Франция и Греция. Правда, они видят в этом собственную выгоду. Входя в десятку самых популярных направлений у российских туристов, они рассчитывают, что с отменой виз туристический поток из России резко возрастет. Зато страдающая от наплыва иммигрантов Германия не в восторге от перспективы упрощения доступа россиян в Европу. Впрочем, состоявшиеся в конце сентябре переговоры Москвы и Берлина по линии внешнеполитических ведомств вселили в российских дипломатов оптимизм. "Берлин демонстрирует готовность работать в этом направлении,— рассказал "Ъ" информированный сотрудник МИД РФ.— Сейчас речь о том, что мы и ЕС подготовим предложения с перечнем шагов с обеих сторон, осуществив которые можно двигаться к отмене визового режима. Позиция европейских переговорщиков такова: давайте сначала определимся, что делать, а потом установим сроки".
Добро пожаловаться
Вполне может получиться так, что список мер, необходимых для того, чтобы визовый режим между РФ и ЕС остался в прошлом, будет содержать в основном рекомендации Москве. Еврочиновники давно пытаются добиться от российской стороны отмены дискриминационных, с их точки зрения, миграционных правил. Чаще всего в Евросоюзе сетуют на то, что его граждане должны не только заполнять при пересечении российской границы миграционную карту, которая отсутствует как явление при въезде в страны ЕС, но и по прибытии вставать на миграционный учет.
Громоздкая и вдобавок платная процедура учета предполагает, что сторона, принимающая иностранца, должна в течение суток представить копию его паспорта, уведомление о его прибытии и миграционную карту в территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС) или направить все это по почте, уплатив за услугу 180 руб., а российскому государству — госпошлину в размере 2 руб. за каждые сутки пребывания. Только после того как ФМС, проставив необходимые отметки, вернет отрывную часть уведомления принявшей иностранца стороне, пребывание гостя в России будет считаться законным.
В Европе этого порядка понять не могут. Как не понимают и того, почему иностранцы должны уведомлять ФМС о своем передвижении внутри России, если они, будучи приглашенными в Москву, вздумают посетить, например, Калугу. При этом россиянин, получивший визу одной из стран ЕС, может без дополнительной бюрократической волокиты спокойно пересечь хоть с десяток границ внутри Евросоюза.
В уже упомянутом проекте соглашения с ЕС об отмене виз есть пункт, отменяющий раздражающую иностранцев практику учета. В нем говорится, что въехавшие или уже находящиеся на территории РФ европейцы "освобождаются от миграционного учета или регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории другой стороны при наличии у них миграционной карты и отметки органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания". Но Брюссель настаивает, чтобы неудобные правила отменили немедленно. "Мы считаем процедуру миграционного учета серьезной проблемой. Она излишне сложна и не обеспечивает свободу передвижения,— говорит собеседник "Ъ" в Еврокомиссии, курирующий визовые отношения с РФ.— России следует подумать об отмене этих правил. Особенно если мы говорим о полной отмене виз. Это наша позиция". По словам чиновника, у Брюсселя есть вопросы и к порядку выдачи российских виз. "Целый ряд стран ЕС выдают россиянам многократные визы. А ответной реакции не наблюдается — иностранцу непросто получить долгосрочную российскую визу",— говорит он. Европейцы добавляют, что указанные трудности осложняют реализацию разрекламированной Кремлем политики по привлечению зарубежных специалистов для осуществления модернизационных проектов в РФ.
Среди других требований в адрес Москвы — введение в России биометрических паспортов. Именно на их обладателей, указывают в Еврокомиссии, и будет распространен безвизовый режим в случае соответствующей договоренности. Кроме того, Брюссель волнует противодействие незаконной миграции. Для такого беспокойства есть конкретные причины.
Во-первых, россияне ездят в ЕС значительно чаще, чем европейцы в Россию. В 2009 году зафиксировано около 9,3 млн поездок граждан РФ в страны Евросоюза, тогда как жители ЕС немногим более 5 млн раз въезжали в Россию. Во-вторых, Россия стоит на втором месте в списке стран, чьи граждане желают получить в ЕС убежище. По данным Eurostat, в прошлом году с такой просьбой к европейским властям обратилось 20 075 россиян (афганцев было ненамного больше — 20 410). Во-вторых, РФ входит в пятерку государств, исправно поставляющих в Евросоюз нелегальных иммигрантов. По статистике того же Eurostat, в прошлом году было выявлено 10 375 россиян-нелегалов (пятый результат после Албании, Марокко, Турции и Украины).
Наконец, в ЕС всерьез опасаются, что после отмены виз поток нелегалов из России резко возрастет и что послаблением воспользуются преступные группировки. В Москве эти озабоченности вроде бы понимают. "Россиян в Европу въезжает гораздо больше, чем европейцев в Россию. Неудивительно, что ЕС заинтересован в том, чтобы поставить под контроль этот поток,— рассуждает сотрудник МИД РФ.— Когда это будет сделано, можно будет сказать, что мы договорились".
Цена вопроса
Европа, упорно отбивающаяся от предложения России ввести взаимный безвизовый режим, поступает недальновидно. Да, действительно, есть опасность инфильтрации нежелательных и нелегальных мигрантов — и не только из России. Но плюсов, как мне видится, в свободном передвижении людей от Португалии до Чукотки намного больше.
И дело здесь не только в чисто утилитарных вещах, как, например, туризм. Возможность не проходить унизительные и отнимающие массу времени консульские процедуры открывает и россиянам, и европейцам возможности наконец познакомиться. Сейчас такой привилегией обладают официальные лица, бизнесмены, а также владельцы тугих кошельков. Хочу напомнить, что загранпаспорт в нашей стране имеется лишь у меньшинства, подавляющая часть которого использует его для поездок не на Запад, а в Турцию и Египет. Поэтому приходится узнавать о Европе, пользуясь телеящиком, который не тянет даже на второсортный эрзац реальности.
Вот почему распространены среди россиян всякого рода предрассудки и настороженность по отношению к нашим ближайшим соседям. Ровно то же самое происходит в массовом сознании и в Европе.
Конечно, самую разнообразную объективную информацию о Германии, Франции, Великобритании и любой другой стране можно получить и не выезжая из России — для этого есть интернет, масса путеводителей. Но это рациональное знание ничего не стоит без того, чтобы своими ногами походить по улицам европейских городов, посмотреть, как устроена там будничная жизнь, в конце концов лично пообщаться.
Сейчас у нас много разговоров о необходимости российской модернизации. Очевидно, что для ее успеха недостаточно просто заменить технологии или построить инноград Сколково. Вся жизнь российского общества должна стать современной. И достойным образцом того, как это устроить, обладает именно Европа. Поэтому введение безвизового режима с Россией может привести к рывку в интеграции нашей страны в европейское пространство. Не знаю, понимают ли наши руководители, что рано или поздно добившись этого, мы обрекаем себя на быстрое формирование общественного мнения, от которого нельзя будет отмахнуться, на совершенно другой разворот борьбы с коррупцией, в которой не останется неприкасаемых лиц, на обретение независимого суда, на возникновение настоящей конкуренции как в экономике, так и в политике. Получит мощный толчок к развитию не только экономическое и технологическое, но и человеческое измерение российского прорыва в XXI век. Европе этот исторический шанс, напрямую вытекающий из введения безвизового режима с Россией, упускать нельзя.