Белый дом завершает основную часть подготовки бюджета на 2011-2013 годы: сегодня правительство рассмотрит проект закона о бюджете. Законопроект, опубликованный Минфином, обрел несколько принципиальных новшеств — это план внешних займов всего в $4,5 млрд и реструктуризация до 2016 года ранее выданных бюджетных кредитов. Впервые в законе зафиксирован прямой запрет на любой рост числа федеральных госслужащих и сотрудников казенных и бюджетных учреждений. Наконец, внутри бюджета правительство теперь имеет право на "переброску" почти любых госрасходов, не увеличивающих общую сумму.
Сегодня правительство на своем заседании рассмотрит проект федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Основные показатели бюджета уже опубликованы и обсуждены (см. "Ъ" от 6 августа и 20 сентября). Тем не менее опубликованный Минфином проект документа содержит ряд формулировок, публично не оговаривавшихся в околобюджетных дискуссиях.
Макроэкономические параметры бюджета на 2011-2013 годы остались теми же, тем не менее Минфин в нем окончательно закрепил фактический отказ от финансирования дефицита бюджета через внешние займы. Предел внешних займов РФ на 2011 год установлен, как и оговаривалось ранее, в $7 млрд, однако программа заимствований установлена на уровне всего $4,5 млрд. Учитывая погашения внешнего госдолга на $1,4 млрд, на покрытие дефицита бюджета Минфин планирует занять за пределами РФ до $3,6 млрд — вдвое меньше, чем в 2010 году. Основной источник финансирования дефицита в 1,8 трлн руб.— внутренние займы и, вероятно, средства от приватизации. Внешний долг Белый дом предпочитает наращивать госгарантиями, в том числе экспортными (данные о последних засекречены, в целом объем засекреченных приложений к бюджету в 2010 году ощутимо больше, чем ранее).
Законопроект детально определяет развитие системы кредитов федерального бюджета регионам — внеплановое субсидирование второго уровня бюджетной системы в 2011-2013 годах будет заметно более "коммерческим". Правда, ставки по кредитам и суммы невелики: всего Минфин резервирует на кредиты 118 млрд руб., ставки кредита на дорожное строительство — треть ставки рефинансирования ЦБ, по кассовым разрывам — 0,5 ставки ЦБ, по кредитам на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций ставка кредита нулевая. При этом значительная часть законопроекта посвящена открывающейся программе реструктуризации долгов регионов и юрлиц по бюджетным кредитам — их предлагается консолидировать и, списав штрафы и пени, погашать равномерными долями до 1 января 2016 года.
Впервые закон о бюджете содержит прямой запрет на увеличение в 2011 году численности федеральных госслужащих, работников федеральных казенных учреждений и федеральных бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств. Категоричность этого решения подчеркнута формулировкой: "Правительство РФ не вправе принимать решения...", пункт вынесен на первое место в разделе.
Эта норма — прямой отказ в первую очередь правоохранительным органам на предложения об увеличении их штатной численности. Предложения обсуждались на бюджетном совещании у премьера Владимира Путина еще в июне 2010 года. На том совещании было названо пять ведомств, рассчитывавших увеличить свою численность: МЧС, Генпрокуратура, Федеральная миграционная служба, служба судебных приставов и следственный комитет при прокуратуре РФ. Общая численность этой заявки составляет 20,1 тыс. новых рабочих мест. Наибольший рост штатов планировали приставы (8,5 тыс. единиц), ФМС (4 тыс. единиц) и МЧС (3,5 тыс. единиц). По расчетам Минфина, дополнительные рабочие места обошлись бы бюджету в 2011 году в 9,6 млрд руб. допрасходов. Впрочем, на рост штатов рассчитывали, например, в Рослесхозе, который в августе был передан под прямое управление правительства. Норма принимается в дополнение к уже объявленной в Кремле и Белом доме программе 20-процентного сокращения штатной численности федеральных госорганов до 2013 года (см. "Ъ" от 21 сентября) — она означает, что нанять нового федерального служащего не сможет до 2014 года ни одно ведомство, не сократив предварительно для этого действующей штатной единицы.
Наконец, документ, который утвердит сегодня правительство, содержит и снятие последних ограничений на возможность оперативной перекройки бюджета. Список значимых для бюджетной росписи решений госорганов, ведомств и Белого дома, которые ранее требовали бы коррекции бюджета и теперь могут приниматься без этого, чрезвычайно широк. Единственное фактическое условие "переброски" — неизменение сумм ассигнований, выделенных на эти цели.