Раздвоение мэра

Развернувшаяся в России кампания по массовому отказу от прямых выборов мэров региональных столиц неожиданно споткнулась на Екатеринбурге. Как это произошло, выяснил корреспондент "Власти" Николай Яблонский.

В том, что глава Свердловской области Александр Мишарин захотел ввести в областном центре модную нынче систему с наемным сити-менеджером вместо всенародно избранного главы города, не было ничего удивительного. То же самое успешно проделали почти четыре десятка губернаторов, выполняя негласную установку федерального центра на встраивание мэров в вертикаль власти (подробнее об истории борьбы с выборностью градоначальников см. далее). К тому же непосредственный начальник Мишарина, полпред президента в Уральском федеральном округе Николай Винниченко уже не раз признавался, что эта система ему очень нравится, поскольку позволяет "уходить от системных конфликтов между губернаторами и руководством муниципалитетов".

То, что мэру Екатеринбурга Аркадию Чернецкому перспектива превратиться из полновластного хозяина города в свадебного генерала не показалась привлекательной, тоже было предсказуемо. В других регионах при решении аналогичной проблемы чувства мэров во внимание, как правило, не принимались. Но в Екатеринбурге правило было нарушено.

Артподготовка

Поначалу все развивалось по многократно отработанной схеме, когда к градоначальникам, не вполне разделяющим линию партии, применяются в зависимости от ситуации разнообразные меры убеждения или принуждения.

В феврале 2010 года Мишарин заявил, что в местном самоуправлении ему больше всего импонирует модель, при которой глава города возглавляет представительный орган, а городским хозяйством занимается профессиональный управленец. Местные наблюдатели тут же расценили это как консолидированное мнение "Единой России", членом которой он является.

Этот вывод подтвердился уже в марте, когда городская дума, большинство в которой имеют единороссы, внесла в устав Екатеринбурга поправки, согласно которым при любом изменении схемы управления городом новая модель начинает работать сразу после отставки действующего мэра. До этого устав предусматривал, что новая схема управления может вступить в силу только после выборов гордумы следующего созыва. То есть наемный глава администрации при всем желании губернатора мог бы появиться не ранее 2013 года, когда истечет срок полномочий нынешней гордумы.

В мае в бой вступила тяжелая артиллерия: в Кировском райсуде Екатеринбурга начался процесс по делу группы бывших и нынешних чиновников мэрии. Среди них оказались бывший глава комитета по управлению городским имуществом Алексей Глотов и его нынешний руководитель Вадим Дударенко, которым были предъявлены обвинения в растрате и злоупотреблении полномочиями. Комментаторы припомнили, что уголовное преследование лиц из окружения мэра — распространенный способ давления на градоначальников, не желающих выполнять руководящие указания.

Наконец, в июне президиум политсовета свердловской "Единой России" неожиданно занялся трудоустройством вроде бы не собирающегося никуда уходить мэра Екатеринбурга (его полномочия истекают в марте 2012 года): его рекомендовали на пустующий более года пост члена Совета федерации от областного парламента. А вскоре после этого депутат Ян Габинский, считающийся давним противником Чернецкого, внес в гордуму поправки к уставу города, предполагающие отмену выборов мэра и введение поста сити-менеджера.

Контрнаступление

В борьбе за выборность мэра Екатеринбурга Александр Мишарин ничего не приобрел, а Аркадий Чернецкий (на фото) ничего не потерял, кроме своих цепей

Фото: Константин Мельницкий, Коммерсантъ

Наступление на мэра шло по всем фронтам. Но хотя такая тактика ранее применялась неоднократно с почти неизменным успехом, в Екатеринбурге она неожиданно дала сбой.

Во-первых, мнение губернатора и "Единой России" мэр вовсе не принял как руководство к действию. Комментируя в феврале слова Мишарина, Чернецкий заявил, что именно "избранный мэр способен брать на себя груз ответственности и действовать максимально эффективно", тогда как сити-менеджер — это лишь "исполнитель воли политизированных законодательных органов".

Во-вторых, гордума отказалась дать ход поправкам депутата Габинского и назначить по этому поводу необходимые по закону публичные слушания. Депутаты сочли предложения коллеги "слишком сырыми", а источники в горадминистрации пояснили, что новая схема управления до конца не согласована с мэром. И наконец, в-третьих, судебный процесс над соратниками градоначальника тоже пошел не так, как, видимо, было задумано: 3 сентября по делу был вынесен оправдательный приговор.

Сторонники новой системы, однако, продолжали настаивать на своем: в августе в гордуму были внесены новые поправки, предусматривающие введение поста сити-менеджера и отмену прямых выборов. Их автором стал вице-спикер гордумы Яков Спектор, а источники в мэрии и администрации губернатора подтвердили, что согласие Чернецкого получено. Более того, мэр, по их словам, согласился до конца года перейти на работу в Совет федерации при условии, что руководящие посты в городе займут члены его команды.

Но последнее слово все равно осталось за мэром. За пять дней до слушаний он провел специальную пресс-конференцию, на которой предложил новый вариант: глава города всенародно избирается одновременно с выборами в гордуму и возглавляет представительный орган. Заодно Чернецкий подтвердил готовность уйти досрочно, "если сохранится преемственность".

Предложения градоначальника тут же были оформлены в виде дополнительных поправок к инициативе вице-спикера Спектора, подготовленных заместителем руководителя аппарата мэрии Сергеем Тушиным и главой горизбиркома Ильей Захаровым. А за день до слушаний о согласии с предложениями мэра заявил и Александр Мишарин.

Генеральное сражение

Главный бой за сохранение выборности мэра все-таки должен был состояться на публичных слушаниях. А на них к сражению подключилась третья сила в лице горожан, выступающих против любых изменений устава. Сразу после назначения слушаний они учредили общественный комитет "Право выбора", объединивший городских политиков, политологов и общественных деятелей. Комитет занялся мобилизацией сторонников, создав для координации действий специальное сообщество в интернете. Среди мобилизованных оказались и руководители ряда местных компаний, объявившие 17 сентября выходным днем, чтобы их сотрудники могли прийти на слушания.

В итоге, по подсчетам активистов "Права выбора", на мероприятие в киноконцертном зале "Космос" пришли около тысячи их сторонников против полутора тысяч "бюджетников, которых нагнала мэрия". Выступали поначалу почти сплошь противники поправок. Одни говорили, что "срочная смена модели власти требуется лишь в трех случаях — при оккупации, смене строя или природных катаклизмах". Другие предрекали, что "сначала отменят выборы, а потом заколотят нам окна и поведут на расстрел". Третьи напоминали, что по Конституции "власть принадлежит народу, а не гордуме или губернатору Мишарину".

В борьбе за выборность мэра Екатеринбурга Александр Мишарин (на фото) ничего не приобрел, а Аркадий Чернецкий ничего не потерял, кроме своих цепей

Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ

Главе области вообще досталось по полной программе. Ему припомнили, что он прописан в столице, что уволил из регионального правительства всех высококлассных специалистов и что с его стороны идет "колоссальное давление на Екатеринбург". Слова "Единая Россия", "Мишарин" и "железная дорога" (губернатор ранее возглавлял Свердловскую железную дорогу) зал встречал свистом или хохотом, а почти каждое выступление заканчивалось требованием не только отклонить поправки, но и вернуть прямые выборы главы области.

Выступления сторонников новой модели власти разнообразием не отличались. Защищавшие поправки учителя, социальные работники и члены "Единой России" в основном зачитывали речи по бумажке и выдвигали один и тот же аргумент: новая схема будет более эффективной и даст импульс развитию города. Через три с половиной часа перешли к голосованию.

Поправки депутата Спектора поддержали менее половины голосовавших — 673 голосов за, 649 против и 72 воздержавшихся. Сторонники "Права выбора" начали было праздновать победу, но председательствующий потребовал поставить на голосование поправки Тушина и Захарова. Возражения, что на слушания выносились именно поправки Спектора, которые, в отличие от других проектов, были официально внесены в гордуму и опубликованы в СМИ, во внимание не приняли. В итоге за альтернативный проект, одобренный мэром и губернатором, проголосовали 787 человек (727 против, 19 воздержались).

Активисты "Права выбора" пообещали оспорить результаты слушаний в суде и провести митинг в защиту прямых выборов мэра (он должен был состояться 25 сентября, уже после подписания в печать этого номера "Власти"). Чернецкого же итог обсуждения вполне устроил. Более того, на правах победителя он предложил доработать одобренные поправки, чтобы расширить полномочия главы города: в частности, он должен получить право вносить на утверждение думы кандидатуру главы финансово-бюджетного управления и накладывать вето на решения гордумы. Некоторые политологи отметили, что итоги слушаний позволят мэру рассчитывать на максимальные преференции в ходе дальнейших переговоров с губернатором о судьбе самого Чернецкого и его команды.

Разбор полетов

С утверждением о том, что екатеринбургский мэр победил свердловского губернатора, видимо, можно согласиться. Хотя формально вроде бы зафиксирована ничья (Мишарин добился одобрения схемы с сити-менеджером, а Чернецкий отстоял прямые выборы), на деле все выглядело так, что именно мэр снизошел до компромисса с губернатором. Что, впрочем, неудивительно, учитывая несопоставимый политический вес руководителей.

Аркадий Чернецкий руководит Екатеринбургом с 1992 года: он четырежды победил на выборах и пересидел на этом посту двух губернаторов и двух президентов. 10 из этих 18 лет мэр провел в почти непрерывных сражениях с главой области Эдуардом Росселем. Среди коллег-градоначальников Чернецкий давно пользуется славой "уральского Лужкова". С 2001 года он возглавляет Союз российских городов, объединяющий руководителей региональных столиц и других крупных городов России. А в Екатеринбург по выходным, как и в Москву, регулярно съезжаются на шопинг жители соседних регионов. Правда, критики мэра полагают, что вместе со столичным лоском город приобрел и типично московские проблемы вроде дорожных пробок, точечной застройки и уничтожения исторических памятников.

Александр Мишарин особыми достижениями похвастаться не может. Областью он руководит менее года, на эту должность был назначен президентом, а единственные выборы, по сути, провалил: в марте 2010 года на выборах в облдуму "Единая Россия" во главе с губернатором получила менее 40% голосов (два года назад при Росселе партия власти получила 60%). А в мае чиновники обладминистрации признавались в частных разговорах, что, по данным опросов, многие жители области, особенно в глубинке, даже не знают, что новым губернатором вместо Росселя стал Мишарин.

Авторитета у предпринимателей глава области тоже не снискал: представители бизнес-сообщества утверждают, что когда губернатор полностью очистил областное правительство от людей Росселя, работать с региональными чиновниками стало намного сложнее. Местная управленческая элита недовольна тем, что Мишарин предпочитает назначать на высокие посты не самых компетентных выходцев из других регионов или же бывших коллег-железнодорожников. А об отношении к губернатору простых граждан можно судить не только по упомянутым публичным слушаниям, но и, например, по тому, что к первой же записи в его блоге было оставлено более 700 ругательных комментариев.

Так что победа Аркадия Чернецкого над Александром Мишариным в борьбе за структуру городской власти была, по сути, предопределена, хотя для ее достижения мэр охотно воспользовался и помощью народа. А вот сам народ борьбу, похоже, проиграл: его мнение о необходимости оставить все как есть проигнорировали обе противоборствующие стороны.

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...