Коротко

Новости

Подробно

КС распишет старые долги

Спор Минфина и ВАС о невозвращенных миллиардах перешел на новый уровень

Газета "Коммерсантъ" от , стр. 9

Конституционному суду (КС) предстоит стать арбитром в споре между Высшим арбитражным судом (ВАС) и Минфином по поводу взыскания с компаний бюджетных займов, выданных в 1990-е годы. ВАС, выступающий за ограничение срока предъявления требований, просит проверить конституционность правил о бессрочном взыскании, принятых по инициативе Минфина. Теперь решение о том, взыскивать или амнистировать долги в несколько миллиардов долларов, будет зависеть от КС.


Спор о том, распространяется ли на взыскание долгов перед бюджетом трехлетний срок исковой давности, возник между ВАС и Минфином еще в 2006 году. Минфин и его агенты, включая Внешэкономбанк (ВЭБ), Россельхозбанк, пытались через суд взыскать с различных компаний бюджетные займы, выданные в 1990-е годы. Такие займы выдавались коммерческим фирмам для северного завоза, в рамках конверсионных, инвестиционных программ, мер по преодолению кризиса в текстильной промышленности, сельском хозяйстве. По данным ВЭБа, невзысканными остаются сейчас несколько миллиардов долларов. Минфин и его агенты настаивают на том, что срок исковой давности, составляющий по Гражданскому кодексу три года, к взысканию этих денег применяться не должен. Но 22 июня 2006 года пленум ВАС приравнял бюджетные займы к коммерческим, на которые исковая давность распространяется, и стал отклонять иски к заемщикам. Минфин инициировал принятие поправок в Бюджетный кодекс: с 1 января 2008 года стала действовать статья о том, что срок исковой давности к взысканию бюджетных займов не применяется, а в ноябре 2008 года этой норме придали обратную силу, распространив ее на старые займы.

Ситуация осложнилась в конце 2009 года: 27 октября президиум ВАС отказался взыскать с красноярского завода холодильников "Бирюса" и госпредприятия "Техноимпорт" свыше $110 млн задолженности перед бюджетом. Президиум ВАС решил, что иск Минфина был подан до вступления в силу поправок к Бюджетному кодексу, поэтому на данное требование срок исковой давности распространяется. Цена вопроса оказалась существенной: подобных дел только в Москве насчитывается около 20 на общую сумму примерно $1 млрд. Вчера президиум ВАС вернулся к проблеме — рассматривалось дело о взыскании 2,8 млн руб. бюджетных средств с Воронежской областной ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств "Нива". Иск подал агент Минфина, ОАО "Росагроснаб" — на бюджетные деньги оно закупило оборудование, которое сдавалось сельхозпредприятиям в лизинг. Часть лизинговых платежей не была уплачена.

Вчера президиум ВАС не стал подтверждать свою позицию, высказанную ранее в деле завода "Бирюса". Президиум решил направить запрос в КС, а дело ассоциации "Нива" приостановить. ВАС просит проверить конституционность норм Бюджетного кодекса о неприменении исковой давности при взыскании бюджетных займов, а также придание этим нормам обратной силы. В обращении ставятся вопросы о том, соответствуют ли эти нормы принципу равенства участников экономических отношений, а также позиции Европейского суда по правам человека, выступающего за ограничение сроков взыскания государством долгов.

"В прошлом году КС уже рассматривал подобные обращения, направленные компаниями — должниками Минфина, и высказался в пользу Минфина",— отмечают в ВЭБе. В КС обращалось, в частности, ЗАО "Любинский молочно-консервный комбинат" с жалобой на неконституционность положений Бюджетного кодекса. 5 марта 2009 года КС отказался рассматривать жалобу, разъяснив, что в законе могут быть установлены особые правила взыскания бюджетных долгов исходя из особой важности бюджета. В ВЭБе полагают, что сейчас КС свою позицию менять не будет.

Юристы, впрочем, считают, что дело в КС может быть очень масштабным. "ВАС направлял запросы в КС всего в шести случаях, а сейчас на рассмотрение КС передан, по сути, вопрос об экономической амнистии",— говорит партнер адвокатского бюро "Бартолиус" Юлий Тай. Он считает, что позицию, которую займет КС, сейчас невозможно предсказать даже с учетом позиции, высказанной в прошлом году.

Адвокат Московской областной коллегии Денис Узойкин полагает, что на КС сейчас перекладывается ответственность за разрешение коллизии между Гражданским и Бюджетным кодексами. По мнению адвоката, выбор между ними будет означать либо выступление против бюджета, либо признание приоритетной роли государства. Профессор факультета права Высшей школы экономики Вадим Виноградов уверен, что КС сейчас оказывается в роли арбитра между ВАС, выступающим за приоритет Гражданского кодекса, и Минфином, отстаивающим интересы бюджета. "Направляя запрос, ВАС хочет либо получить в лице КС союзника, либо с его помощью достойно выйти из конфликтной ситуации с Минфином, не делая со своей стороны сколь-нибудь очевидных уступок",— говорит эксперт.

Ольга Плешанова



Комментарии
Профиль пользователя