Процедура передачи власти слагающего свои полномочия президента преемнику в цивилизованных странах тщательно отработана и проходит она, как правило, спокойно и вполне респектабельно, без политических потрясений, скандалов, сведения счетов и эпидемии инфарктов среди работников госаппарата. Иное дело Россия, где власть не передавалась, а отбиралась со всеми сопутствующими последствиями. При отсутствии практики политической преемственности вопрос этот до сих пор являл явный пробел в российском законодательстве. Но лед тронулся. Корреспонденту Ъ удалось ознакомиться с черновым вариантом готовящегося в Думе законопроекта "О порядке вступления в должность вновь избранного президента России".
Существующий пока в единственном экземпляре черновой вариант законопроекта написал бывший секретарь конституционной комиссии, ныне консультант думского комитета по законодательству Олег Румянцев. "Кремлю будет от чего поежиться, — так прокомментировал автор свой труд в беседе с корреспондентом Ъ. — Нынешнему президенту, видимо, интересно будет узнать о социальных и иных гарантиях, которые будут ему обеспечены при смене власти".
Тема передачи президентских полномочий Олегу Румянцеву стала близка еще в октябре 1993 года. Тогда в осажденном Белом доме соответствующий документ был написан весьма оперативно, но так и не пригодился. Однако работа, как оказалось, была ненапрасной. Некоторые положения из документа 1993 года вошли в нынешний вариант законопроекта. Автор, например, предлагает при установлении соответствующих норм исходить из того, что получил в свое время бывший президент СССР Михаил Горбачев. "Каждый должен побывать в шкуре своего предшественника", — философски заметил г-н Румянцев. Борису Ельцину он обещает оставить несколько человек охраны, казенную "Волгу", скромную дачу в ближнем Подмосковье и персональную пенсию в размере нескольких минимальных зарплат. Для уточнения размера социальных гарантий автор законопроекта специально консультировался с Горбачевым.
Учитывая весьма своеобразный характер передачи власти и ее атрибутов в 1991 году, Румянцев счел необходимым расписать все процедурные моменты, чтобы участники столь важного действа не испортили его своими капризами. Припомнив Борису Ельцину, что тот не явился лично за "ядерным чемоданчиком", а прислал за ним "какого-то военного", Румянцев включил в законопроект отдельную статью "Передача вновь избранному президенту технических средств, обеспечивающих контроль за использованием стратегического ядерного оружия", оговорив в ней, что передача "кнопки" осуществляется в день вступления в должность вновь избранного президента и лично лицом, прекратившим исполнение полномочий президента. На процедуре передачи должны присутствовать председатель правительства, министр обороны, начальник Генштаба, командующий ракетными войсками и секретарь Совета безопасности.
"Лицо, прекратившее исполнение полномочий" не может, махнув на все рукой, отправиться на выделенную ему дачу. Нужно поучаствовать и в торжественном акте передачи символа президентской власти — особого штандарта, который вручается на церемонии принесения присяги вновь избранным президентом. Экс-президент обязан также принять участие в заседании Совета безопасности, которое в течение 10 дней с момента вступления в должность предписано провести вновь избранному президенту. На заседании совета, собирающегося в прежнем составе, должен быть рассмотрен доклад секретаря о состоянии национальной безопасности.
Предусмотренное Конституцией сложение правительством полномочий перед вновь избранным президентом в законопроекте имеет четко указанный срок — следующий день после начала осуществления новым президентом своих полномочий. Вопрос о выполнении правительством обязанностей до формирования нового кабинета вновь избранный президент решает своим указом.
Предполагая, что все бюджетные средства, выделенные на содержание президентской администрации, СБ и иных органов при президенте к моменту передачи власти будут израсходованы, автор законопроекта предлагает финансировать их за счет средств, утверждаемых специальным законом о внесении изменений в федеральный бюджет. А управлению делами прежнего президента в законопроекте предписано представить отчет о всех затратах, произведенных с начала финансового года до вступления в должность нового президента.
Закон "О порядке вступления в должность вновь избранного президента", по мнению его автора, станет первым в череде правовых актов, направленных на "возвращение президентства в правовое поле". За ним должны последовать законы, регулирующие полномочия главы государства в вопросах войны и мира, и главное — поправки к Конституции, предусматривающие создание нового института власти — Госсовета, мнение которого обязан будет учитывать президент при принятии решений по важнейшим вопросам. Невольно приходит на ум, что в случае победы на выборах коммунистов Госсовет вполне сможет претендовать на роль достопамятного политбюро ЦК.
Румянцевский законопроект, заметим, отнюдь не образчик жанра индивидуального интеллектуального творчества: 21 марта он будет обсуждаться на заседании рабочей группы, 11 апреля его рассмотрит комитет по законодательству, а к концу апреля законопроект предполагается вынести на пленарное заседание.
ЕВГЕНИЙ Ъ-ЮРЬЕВ