При администрации Тульской области уже более четырех лет активно работает информационно-аналитическое управление (ИАУ). Создано оно для того, чтобы держать в курсе событий местных чиновников и прежде всего губернатора Тулы Николая Севрюгина. Предполагалось, что осведомленность последнего должна складываться не из нашептываний приближенных лиц, а из сообщений официальных структур и СМИ. Информирование губернатора в принципе и теперь является для ИАУ главной задачей. Корреспондент Ъ ВАЛЕНТИНА Ъ-ОСТРОУШКО попыталась выяснить, насколько удачно она выполняется.
Информационный прорыв в "красном поясе"
По словам начальника ИАУ Сергея Штаркова, вся информация, которую перерабатывает его ведомство, к получателям — госуправленцам различного ранга — поступает максимум за 10 минут. Изданное тульским губернатором постановление самый отдаленный райцентр и какой-нибудь областной департамент получают одновременно. Тульские чиновники в своей работе пользуются компьютерными сетями Pie-net и Relcom. Для этого в управлении создана электронная почта, связывающая все госструктуры области. Всем абонентам компьютерных сетей отправляются ежедневные планы мероприятий администраций области, пресс- и информ-курьеры, а в Москву для правительственного еженедельника "Регион" — "Вестник тульской областной администрации". Тульские управленцы благодаря ИАУ имеют выход и в международную сеть Internet. Одно из важнейших направлений работы — внедрение в области системы "ГАС-выборы" (о ней Ъ писал уже не раз).
Председатель областной избирательной комиссии Борис Ситников, вернувшись из Москвы после подведения итогов выборов в Госдуму, считает, что аналогов тульскому ИАУ в России пока нет. Прежде всего он имеет в виду вклад программистов в освоение Тулой нового метода голосования, о котором в других регионах пока только спорят.
По мнению туляков, посоревноваться в "информационном деле" с Тулой могут сегодня лишь Нижний Новгород и Ярославль. Нижегородцы действительно оснащены по последнему слову "западной технологии". Но в так называемом красном поясе Тульская область пока уникальна: она располагает хорошо оснащенной информационно-аналитической службой, которая может давать объективную информацию о жизни и пристрастиях рядовых жителей региона. В принципе, используя тульскую систему, Москва в течение ближайших трех месяцев могла бы следить за изменением настроений электората в самом уязвимом для Бориса Ельцина регионе Центральной и Центрально-Черноземной России.
Западная методика для тульских чиновников
Тем не менее далеко не все в Туле довольны деятельностью информуправления. Так, директор Центра общей политики, анализа и стратегии обладминистрации Алексей Савко дает негативную оценку: между структурами тульской власти и ИАУ нет обратной связи. "Информационно-аналитическое управление должно работать в первую очередь по заявкам обладминистрации, руководителей департаментов, центров, комитетов..."
В прошлом году в области проходила аттестация чиновников всех рангов исполнительной власти. Был даже задействован штатный психолог и использовались системы тестирования и психодиагностики, разработанные на основе зарубежных методик. За информуправлением "закрепили" лишь техническую часть. В то время как главные его резервы, так сказать "тульская методика", остались невостребованными. Три аналитических отдела ИАУ, работающих с данными Комитета госстатистики, сведениями об обращениях граждан к областным, городским и районным чиновникам с жалобами, просьбами, предложениями, остались невостребованными. Хотя результаты их работы помогли бы ответить на главный вопрос подбора кадров: на своем ли месте находится чиновник и насколько он загружен государственными делами?
В числе инициаторов создания областной информационно-аналитической службы был сам губернатор, а также бывший управделами обладминистрации Юрий Акимов и директор тульского ЦНИИСУ (института систем управления) Юрий Агафонов. Через полтора года с компьютером на ты заговорило более двухсот областных управленцев. Первоначально специалисты ИАУ автоматизировали работу комитета по лицензированию при областной администрации — вплоть до выдачи лицензий и ведения банка данных, а также совместно со столичной фирмой "Инфософт" оснастили комплексом программ бухгалтерские места трех подразделений обладминистрации.
Это, впрочем, не означало, что все чиновники доверили компьютерам свои самые насущные проблемы. Введенная не так давно распоряжением губернатора так называемая паспортизация департаментов и комитетов, а также начавшаяся подготовка информационных бюллетеней о деятельности местных органов власти подчас превращается для сотрудников управления в процесс "выклянчивания информации". Хотя, казалось бы, идеи сами по себе интересные. Например, на каждое подразделение готовится своего рода паспорт — в краткой форме, с цифрами и фактами дается описание его структуры, основных направлений деятельности с целью избежать дублирования и выявить внутренние резервы. Однако многие чиновники не в силах расстаться с привычкой к отчетам "а ля семидесятые" и не хотят, чтобы кто-то посторонний был в курсе их дел — отсюда и их активное противодействие программе. Бюрократические привычки противоречат сути открытых компьютерных информсетей.
Информация для бизнеса и бизнес на информации
Благодаря своему губернатору — ныне председателю Совета федерации Строеву — соседний Орел стал лидером Центральной России по всевозможным и пока в большинстве своем удачным экспериментам. Правда, давно и долго говорят здесь о становлении на берегах Оки оптового рынка. Несмотря на разговоры, "воз и ныне там". Проекты оптовых рынков есть у многих городов Центральной России. В Туле рынок уже работает. Тульские магазины, предприятия переработки и оптовые фирмы заключают прямые договоры с производителями посредством компьютерных средств, разработанных ИАУ: регистрируются клиенты, проводятся торги, ведется учет товаров, выдаются финансовые документы. Среди ближайших планов, как сообщил первый заместитель начальника тульского ИАУ Юрий Николаев, проведение на месте сертификации продукции, а в отдаленном будущем и электронных торгов. К тульским продавцам картофеля, сахара, сыров, масла и т. д. присоединились москвичи, смоляне, краснодарцы и даже иностранцы — представители полтавского российского-украинского СП. Начинался четыре месяца назад оптовый рынок со сделок объемом 10 млн руб. в день, а недавно дважды уже перешагнул 100-миллионный рубеж. За февраль сделок заключено на сумму более 3 млрд руб.
Всеобщая и полная неосведомленность
Вступление в информационное общество сегодня связывают с концепцией единого информпространства. Разработанная тульским информационно-аналитическим управлением для своей области, она представляет собой информационное триединство госструктур, хозяйствующих субъектов и населения. Через информационно-аналитическое управление государственные чиновники, хозяйственники и даже рядовые граждане могут получить доступ к информации по Тульской и близлежащим областям. Это позволит избежать ситуации, характерной для многих областей, когда местная власть не знает, чем вообще занимаются заводы и фабрики на ее территории, а хозяйственники не ведают, что производят соседи и чем могут помочь или помешать местные власти. Информация — все еще крайне непопулярный товар как для провинциальных чиновников, так и для провинциальных "новых русских".
В конце прошлого года глава администрации Тульской области, желая знать реальную динамику цен у себя и в соседних областях, призвал на помощь аналитические резервы ИАУ. Теперь эти отчеты — с цветными графиками и диаграммами — еженедельно ложатся на стол губернатора. Что же касается компьютерной оснащенности рабочего места первого лица области, то под его PC с 17-дюймовым экраном разработана специальная система, которая так и называется "Губернатор".