комната тихих и подвижных игр
Незапланированный, скоропостижный отпуск чиновника часто становится прелюдией к его отставке. Именно поэтому столько внимания в средствах массовой информации на прошлой неделе было уделено отъезду премьер-министра Виктора Черномырдина в Сочи. Но, пожалуй, возможная отставка премьера — даже не самый интересный, хотя, видимо, все же самый существенный эпизод в развернувшейся аппаратной драме.
Первый акт ее был сыгран в тот момент, когда кресло либерала Сергея Филатова занял весьма жесткий и прагматический Николай Егоров. Причины этого назначения всем были хорошо известны, и потому появление г-на Егорова во главе президентской администрации никого не удивило. Лишнее тому подтверждение — ленивый и нелюбопытный тон комментариев российской прессы.
Второй акт драмы начался 1 февраля, когда указ Бориса Ельцина "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации", подписанный еще 29 января, стал достоянием гласности. В первый момент указ этот приковал к себе внимание лишь узкого круга аппаратных экспертов и их руководителей. Но когда стало известно об отпуске премьер-министра, содержание указа приобрело совершенно иной смысл.
Президентский документ знаменовал собой крупнейшее и решительное поражение аппаратной группировки, возглавляемой первым помощником Ельцина Виктором Илюшиным. Вряд ли что-либо угрожает положению Илюшина лично, но вот подчиненные ему чиновники теперь почти наверняка значительно потеряют во влиянии.
Временная близость публикации указа и ухода в отпуск последовательного союзника побежденного Виктора Илюшина — Виктора Черномырдина наводит на мысль, что премьер-министр, и без того в последнее время утративший немалую часть своего огромного влияния, вновь может оказаться под угрозой лишиться занимаемой должности. И это — одно из немногих ярких свидетельств того, сколь многого можно добиться тихой, но последовательной и упорной аппаратной работой.
"Администрация — это руки президента, которые ему непрестанно стучат", — в России подобные шутки лучше любых аналитических статей демонстрируют связь вещей.
--------------------------------------------------------
Неустойчивое равновесие нарушено
Аппаратная борьба внутри администрации президента закончилась победой концепции команды Александра Коржакова. Создана жесткая вертикальная структура, которая способна помочь президенту удержать власть, но вряд ли поможет ему победить на выборах.
Новый порядок власти
Складывается впечатление, что в российских коридорах власти резко ужесточился режим. На Старую площадь вернулись порядки ЦК КПСС.
Избыточная устойчивость премьера
В сложившейся ситуации единственно правильным решением, оставляющим демократам шансы на победу на президентских выборах, было бы выдвижение единым кандидатом Виктора Черномырдина. Однако пока премьер-министр заявляет о своем нежелании баллотироваться в президенты.
--------------------------------------------------------
Конституция Российской Федерации
Статья 83
Президент Российской Федерации...
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации...
Это единственное упоминание администрации президента во всем тексте Конституции РФ. Таким образом, права этого органа Основным законом никак не регламентируются: нигде не названы, но и ничем не ограничены.
Из указа "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации"
...
6. Установить, что работники Администрации Президента Российской Федерации вправе выступать в средствах массовой информации по вопросам своей служебной деятельности, а также по вопросам деятельности Администрации Президента Российской Федерации только в порядке, устанавливаемом Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.
Выступления работников Администрации Президента Российской Федерации в средствах массовой информации не должны содержать сведений, отнесенных к государственной тайне.
...
9. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации представить на утверждение:
в недельный срок кандидатуры для назначения на должность начальников главных управлений Президента Российской Федерации, образуемых в Администрации Президента Российской Федерации;
в месячный срок проекты положений о главных управлениях Президента Российской Федерации.
10. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации:
в 2-месячный срок провести в соответствии с настоящим Указом реорганизацию подразделений Администрации Президента Российской Федерации, предусмотрев сокращение численности Администрации Президента Российской Федерации на 20 процентов и обеспечив установленные законодательством Российской Федерации гарантии и выплату компенсаций высвобождаемым работникам;
в месячный срок представить предложение об образовании Федерального информационного центра как организации, находящейся в ведении Администрации Президента Российской Федерации...
--------------------------------------------------------
"Класс номенклатуры — такая среда, в которой человеку-одиночке трудно продвинуться. Поэтому стараются продвигаться целые группы, подпирая друг друга и отталкивая чужих. Тот, кто хочет сделать номенклатурную карьеру, непременно тщательно сколачивает себе такую группу и, где бы он ни находился, никогда не забудет завербовать в нее нужного человека. Подбираются люди в первую очередь именно нужные, а не по личным симпатиям, хотя, конечно, последние играют определенную роль.
...западные авторы уже привыкли к формуле "Борьба за власть в Кремле", но связывают с ней представления о постоянных спорах и драматических дискуссиях, чуть ли не как в западном парламенте. Между тем ничего подобного нет. Борьба идет не при помощи парламентского красноречия, а путем длительного — годами и — подсиживания, сложнейших хитросплетений и интриг, понять которые политики демократического Запада вообще, вероятно, неспособны. Красноречие же, если слово это можно применить к подготовленным аппаратом и читаемым по бумажкам речам на номенклатурно-бюрократическом жаргоне, используется лишь на заключительном этапе, когда нужно наклеивать политический ярлык на уже поверженного противника. До того никаких открытых выступлений против него не бывает; наоборот, его бдительность стараются усыпить демонстративной дружественностью."
Михаил Восленский. "Номенклатура"
--------------------------------------------------------
Реорганизация администрации Бориса Ельцина представляется весьма важной вехой в развитии его политической карьеры. Замена Сергея Филатова на Николая Егорова, связанное с этим ужесточение режима в Кремле, искусственное снижение авторитета и влияния Виктора Илюшина — все эти меры преследуют одну и ту же цель: сделать аппарат легко управляемым, заставить его работать быстро и эффективно.
А нужно это может быть только по одной-единственной причине: Борис Ельцин (не президент РФ, а человек Борис Ельцин) готовится к решительной борьбе за то, чтобы удержаться у власти. И в этой борьбе ему нужна серьезная поддержка, которую если кто и может обеспечить, так именно мощный и консолидированный аппарат.
Сочетание двух обстоятельств, а именно: наличия легко управляемого и мощного аппарата и конституционной возможности формировать его как угодно, то есть ровно таким образом, каким это необходимо для достижения конкретной цели, представляет собой очевидную угрозу демократическому обществу. Такой аппарат просто не может существовать в демократическом окружении. Он способен жить только при авторитарном способе управления государством.
Однако особенность аппарата описанной выше модели состоит в том, что он способен помочь удержать власть в руках одного человека. Не может он только одного: избрать этого человека всенародным волеизъявлением — тем более что для лучшей управляемости этого аппарата из него предварительно извлекаются все сколько-нибудь самостоятельно мыслящие детали.
Ситуация выглядит не слишком обнадеживающей. И те немногие, кто не счел еще замену Ельцина на коммунистического президента свершившимся фактом, выжидательно глядят на премьер-министра. Смешно сказать: человек, которого когда-то демократические силы считали временщиком, пришедшим лишь затем, чтобы погубить правое дело реформ, теперь становится почти единственной надеждой демократов в грядущей президентской кампании.