Лишь на этой неделе на заседании комиссии по бюджетным проектировкам начнется изменение текущей бюджетной конструкции на 2009-2012 годы, утвержденной Госдумой в октябре с учетом финансового кризиса. Последним препятствием стали тарифы госмонополий — впрочем, как выяснилось, один из самых существенных параметров расходной части бюджета — уровень тарифов на электроэнергию — Белый дом, согласно нормам закона, принятого еще в 1995 году, может изменить, лишь заново запустив бюджетный процесс.
Завтра правительственная комиссия по бюджетным проектировкам под председательством премьер-министра Владимира Путина соберется на свое первое заседание по подготовке бюджета на 2010 год, там же ожидается и очередное обсуждение изменений бюджета-2009. Работа комиссии начнется с уточнения прогноза социально-экономического развития на 2009-2012 годы, новые параметры которого Минэкономики презентовало на прошлой неделе (см. "Ъ" от 19 декабря). На заседании также планируется рассмотреть новую версию концепции бюджетной политики от Минфина — де-факто 23 декабря Белый дом начнет корректировать бюджетную конструкцию, переданную на утверждение в Госдуму в августе 2008 года и утвержденную в сентябре-октябре без учета экономического кризиса.
Заседание планировалось провести еще 16 декабря, но Белому дому пришлось задержаться. И не только из-за затянувшихся расчетов прогноза Минэкономики. Правительство не могло приступить к бюджетным расчетам без ясности по тарифной политике на 2009 год — расходные статьи бюджета зависят от уровня тарифов даже в большей степени, чем от внешней конъюнктуры. Тарифы на будущий год Владимир Путин смог утвердить лишь 18 декабря после ожесточенных споров ведомств и госкомпаний о тарифной стратегии на первый квартал 2009 года (см. таблицу). В результате секвестру подверглись все тарифные доходы госмонополий, кроме тарифов энергокомпаний.
Первый вице-премьер Игорь Шувалов 18 декабря признал, что правительство готово было пойти на сокращение и энерготарифов, но оказалось бессильным — этому помешало законодательство. Статья 2 закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" предписывает правительству менять предельные уровни этих тарифов не чаще одного раза в год. При этом законом жестко регламентировано, что изменение тарифов на федеральном уровне происходит строго накануне внесения в Госдуму проекта бюджета на следующий финансовый год (для регионов — накануне рассмотрения местными законодательными органами региональных бюджетов). Если же правительство рискнет еще раз поменять предельный уровень тарифов на теплоэлектроэнергию в течение финансового года, законом предписано представить в Госдуму изменения в текущий федеральный бюджет.
Эта статья закона, написанная в 1995 году, в 2003-2006 годах уже спровоцировала судебные тяжбы регионов с центром. В 2007 году она была отредактирована, но суть при этом сохранилась: даже в условиях полного контроля исполнительной власти над парламентом изменения энерготарифов потребуют от Минфина корректировать бюджет по стандартной процедуре, то есть разрабатывать его заново. Те же действия на уровне регионов способны парализовать региональные минфины. Впрочем, правительство уже заявило о намерениях отказаться от законодательных атавизмов эпохи 1990-х. Заместитель министра энергетики Вячеслав Синюгин 19 декабря сообщил о подготовке поправок в законодательство, "которые позволят в течение года корректировать тарифы еще один раз в год". После этого правительство сможет вновь вернуться к вопросу о пересмотре энерготарифов — и уже свободно редактировать бюджет.