Осенью "Газпром" презентовал программу освоения газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Предполагается в период до 2030 года в газовую отрасль региона инвестировать 2,4 трлн руб., что позволит получить "совокупный макроэкономический эффект в размере свыше 27,8 трлн руб.". С большой долей вероятности можно утверждать, что "комплексного" освоения региона в ближайшие пять-десять лет не будет.
Основные параметры
Заместитель председателя правления "Газпрома" Александр Ананенков в сентябре 2008 года провел настоящий "промо-тур" Восточной газовой программы. Он посетил сразу три крупных экономических форума — Байкальский в Иркутске, Дальневосточный в Хабаровске и форум "Мегапроекты России" в Якутске. Каждый раз г-н Ананенков рапортовал о достижениях в деле освоения газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока и рассказывал об основных параметрах Восточной программы.
В программе говорится о формировании четырех центров газодобычи и газопереработки — Иркутского, Красноярского, Сахалинского и Якутского. Предположительный объем запасов газа на востоке России составляет более 67 трлн кубометров. Ежегодная добыча голубого топлива к 2030 году должна составить 200 млрд кубометров, к этому году планируется произвести 13,6 млн т газохимической продукции.
Предполагается строительство двух основных трубопроводных систем — Сахалин--Хабаровск--Владивосток и Якутия--Хабаровск--Владивосток, от которых могут быть сделаны ответвления в Китай и Корею. Кроме того, "Газпром" должен газифицировать Камчатку.
Первоочередной задачей является также строительство газопровода Сахалин--Хабаровск--Владивосток "с целью развития газоснабжения" Хабаровского края и Сахалинской области и "организации газоснабжения" Приморского края. Причем газ в Приморье должен появиться до начала 2012 года, поскольку в этом году в крае пройдет саммит стран организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Вторая задача — газификация Петропавловска-Камчатского к концу 2010 года, на что есть еще одно поручение правительства. Не снята с повестки дня и газификация Иркутской области за счет ресурсов малых месторождений региона.
Что касается освоения новых месторождений, то их в период до 2016 года планируется ввести совсем немного. Камчатка будет получать газ с двух небольших месторождений — Кшукского и Нижне-Квакчикского, которые заработают в 2010 году. В 2014 году должно заработать Киринское газовое месторождение на сахалинском шельфе (предполагаемый объем добычи — 4,5 млрд кубометров в год), а в 2016 году — Чаяндинское, расположенное в Ленском районе Якутии. Это очень крупное месторождение, его запасы составляют 1,24 трлн кубометров газа и 68,4 млн т нефти и газового конденсата. Добывать на нем планируется по 35 млрд кубометров газа в год. Все остальное, в том числе гигантское Ковыктинское газоконденсатное месторождение в Иркутской области (запасы — 2 трлн кубометров газа и 83 млн т нефти конденсата), отложено на более поздний срок. Какой именно — сказать пока никто не может.
Конфликт интересов
Газ для поставок по трубопроводу Сахалин--Хабаровск--Владивосток "Газпром" по-прежнему намерен получать с проекта "Сахалин-1". Потребности регионов, по которым пройдет труба, составят в 2012 году 9,7 млрд кубометров, в 2015 году — 21,2 млрд кубометров. К 2012 году добыча газа в рамках проекта "Сахалин-1" как раз и должна составить около 10 млрд кубометров, а к 2015 году "Газпром" запустит Киринское месторождение.
Но есть здесь один нюанс. "Сахалин-1" — частный проект, его оператор Exxon Neftegas, а миноритарным пакетом владеет "Роснефть". Акционеры "Сахалина-1" уже несколько лет сопротивляются попыткам "Газпрома" прибрать к рукам весь добываемый газ, поскольку сами рассчитывали построить газопровод в Китай. В итоге сейчас с "Сахалина-1" газ по прямому контракту продается в Хабаровский край.
"Газпром" в своих лоббистских усилиях дошел уже до самого верха — лично премьер-министр Владимир Путин давал поручение Минэнерго обеспечить заключение контракта "Газпромом" с "Сахалином-1". На момент подготовки данного материала контракт так и не был заключен. Понять Exxon Neftegas можно — "Газпром" никогда не платит много за покупной газ в России. Как правило, закупочная цена значительно ниже установленных Федеральной тарифной службой РФ тарифов.
Конечно, газ у "Сахалина-1" можно забрать и в рамках выплаты доли государства по соглашению о разделе продукции, но такого решения тоже пока нет. Впрочем, газовый монополист, скорее всего, своего добьется — другого газа у него пока нет. Правда, и этого газа может не хватить для удовлетворения потребностей регионов.
Особенно беспокоится губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев, поскольку "его" газ может уйти в Приморье, а на газовую инфраструктуру уже потрачено 8 млрд руб. "У нас газ законтрактован у Exxon Neftegas до 2025 года. Мы рассчитываем на получение 4,5 млрд кубометров в год. И у нас это не в планах, а в жизни. Мы рассчитываем на него, и вы рассчитывайте, что так просто невозможно забрать его",— заявил Виктор Ишаев на одном из недавних совещаний в полпредстве президента в Дальневосточном федеральном округе. Потом он говорил, что региону вообще нужно будет 6 млрд кубометров газа в год.
Так что первый этап реализации Восточной программы выглядит таким образом: "Газпром" подрядился снабжать регионы чужым газом, объем которого ограничен, и регионы уже начинают конкуренцию за этот газ. Это может означать только следующее: через некоторое время потребности краев и областей, а также планы по поставкам газа будут скорректированы.
Ковыкта преткновения
Акционеры "Сахалина-1" — не единственные, кто сопротивляется газпромовскому давлению. "Роснефти", которая вместе с консорциумом южнокорейских компаний вела разведку на Западно-Камчатском шельфе, Роснедра лицензию не продлили. "Газпром" уверен, что этот участок надо отдать ему, поскольку он газифицирует Камчатку.
Ранее "Газпром" без конкурса уже получил лицензии на Чаянду и Киринское месторождение и, видимо, рассчитывал получить также и Западно-Камчатский шельф. Но у "Роснефти" есть председатель совета директоров Игорь Сечин, который в правительстве в должности вице-премьера курирует нефтегазовую отрасль. И лицензию "Газпрому" сразу не отдали. В конце октября в Роснедрах было две заявки — газовой монополии и "Роснефти".
Рекорд по сдерживанию атак "Газпрома" поставила ТНК-ВР. Более года назад было объявлено, что газовый гигант купит у ТНК-ВР принадлежащие ей 62,9% акций компании "РУСИА Петролеум", которая владеет лицензией на Ковыкту. Была одна лишь загвоздка — "Газпром" был готов заплатить не больше $800 млн, а акционеры ТНК-ВР хотели $1-1,2 млрд. На момент подготовки материала сделка так и не была заключена.
"Газпром", которому никак не удается получить лицензию на Ковыкту, уже несколько лет делает вид, что она ему неинтересна. У ТНК-ВР был план газификации Иркутской области на базе Ковыкты, но "Газпром" "продавил" свой вариант на базе мелких месторождений региона. Сразу было понятно, что проект будет сверхдорогой, ведь надо строить тысячи километров газопроводов, и газ будет "золотой". Но губернатор области Александр Тишанин поддерживал газпромовский проект. Ситуация изменилась после отставки Тишанина и назначения Игоря Есиповского. Его заместитель Дмитрий Шейбе на одной из пресс-конференций заявил, что "нам такая газификация не нужна", что "кроме Ковыкты, в Иркутской области нет месторождений, на базе которых можно строить магистральную трубу" и "газификация без решения вопроса Ковыкты невозможна".
Что характерно: первый вариант Восточной программы предполагал на первом этапе запуск именно Ковыкты "как наиболее подготовленного к разработке" и "ввод в эксплуатацию газопровода от Ковыктинского месторождения до центров потребления газа в Иркутской области".
Далее должны были вводиться газовые месторождения Красноярского края и Сахалина и лишь на четвертом этапе — Чаяндинское месторождение в Якутии.
Не имея лицензии на Ковыкту и не желая договариваться с ТНК-ВР о совместной работе, "Газпром" сделал ставку на освоение Чаяндинского месторождения в Якутии. Лицензию на него он получил без конкурса лишь весной этого года и пока готовится выйти на объект для проведения геологоразведки. Запуск Чаянды запланирован на 2016 год. Сейчас на месторождении практически нет никакой инфраструктуры, кроме того, надо сооружать газопровод. Таким образом, 2016 год выглядит как очень оптимистичный срок. На Ковыкте же еще в прошлом году было почти все готово к началу добычи газа.
Центры газодобычи
Несколько слов стоит сказать и о планах "Газпрома" в области газопереработки. Анонсировано строительство заводов в каждом из четырех центров газодобычи — Красноярском, Иркутском, Якутском и Сахалинском. Первые объекты переработки и газохимии должны появиться в Якутии. "Газпром" ищет для этих строек иностранных партнеров, которых, скорее всего, не найдет, а планы в итоге будут существенно скорректированы.
Ключевая проблема состоит в том, что ГПЗ и газохимические заводы будут стоить огромных денег, поскольку надо все делать с нуля, к тому же в сложных географических и климатических условиях. Потом надо вывозить продукцию, а до ближайшего потребителя несколько тысяч километров по железной дороге. Да и исходное сырье — газ — также будет недешево. Если бы мы жили во времена СССР, то эта дороговизна никого бы не остановила, сейчас же ни одна здравомыслящая компания на это не пойдет. Тем более нефтехимики, у которых нет таких денег, как у "Газпрома".
СИБУР, который входит в группу "Газпром", уже предложил внести изменения в планы по газохимии и разместить основные производства в Иркутской области, где уже есть развитая нефтехимическая промышленность, и на тихоокеанском побережье, откуда можно поставлять продукцию по морю в любую точку мира.
"Мы провели сравнительную оценку эффективности этих проектов и пришли к выводу, что эффективность создания ГХК в Якутии значительно уступает аналогичному проекту в Хабаровском крае на базе тех же ресурсов. Как показывает проведенный анализ, капитальные и операционные затраты ГХК Якутии окажутся значительно выше альтернативных площадок, расположенных ближе к экспортным рынкам. С экономической точки зрения намного дешевле собирать газ и транспортировать его вместе с другими фракциями до Приморья и здесь уже строить газохимический комплекс",— рассказал в интервью Агентству газовой информации Денис Соломатин, генеральный директор компании "СИБУР Восток".
Факторы риска
Неясно, как будет дальше развиваться Восточная программа. Здесь может произойти не один коренной поворот. Например, когда "Газпром" получит Ковыкту. Было бы очень странно не начать осваивать почти готовое к запуску месторождение. И тогда программа освоения месторождений будет иметь такое направление — сначала Ковыкта и Сахалин, а потом Чаянда.
Другой фактор, который влияет на поведение "Газпрома",— это отсутствие договоренностей с Китаем по поставкам газа. Китайцы, как известно, не хотят покупать топливо по европейским ценам, а газовый монополист на уступки не идет. Без контрактов газопровод строить никто не станет. Если компромисс не будет найден, то единственным вариантом остается строительство завода по сжижению газа на побережье Тихого океана. Трубу в Южную Корею тоже просто так не протянешь — надо либо как-то договариваться с КНДР, либо вести трубу по дну моря. Первый вариант малореален, второй дорог. В то же время без экспорта освоение той же Чаянды бессмысленно — маленькая добыча никогда не покроет расходов на освоение.
Многие проблемы могли бы быть решены, если бы "Газпром" не был монополистом. ТНК-ВР давно бы уже подписала контракты с китайцами по ценам ниже газпромовских. Так бы поступили и акционеры "Сахалина-1", и газопроводы уже бы строились.
Еще один фактор риска для Восточной программы — финансовый кризис и продолжающееся падение цен на нефть. "Газпром" может начать пересматривать инвестпрограмму в сторону уменьшения. "Пострадают" или нет восточные проекты, сказать сложно. Вероятность такая есть, ведь для "Газпрома" приоритет — освоение Ямала, там месторождения такие, что могут давать по 100 и больше миллиардов кубометров газа в год, и этот газ пойдет на удовлетворение спроса в европейской части России и собственно в Европе, а не на Дальний Восток. То есть опять же не на реализацию Восточной газовой программы.