В минувшую пятницу Совбез ООН обсуждал доклад генсека ООН Пан Ги Муна, который предлагает изменить структуру миссии этой организации в Косово (МООНК) и передать часть ее функций миссии Евросоюза — EULEX. Предложения генсека поддержали Приштина, Вашингтон и большинство стран ЕС, но Сербия и Россия выступили против. Постпред РФ в ООН Виталий Чуркин резко раскритиковал Пан Ги Муна, обвинив его в "превышении полномочий".
Обсуждение доклада Пан Ги Муна с самого начала обещало быть жарким. Ведь разногласия по поводу того, миссии каких международных структур будут присутствовать в Косово, остаются одним из главных камней преткновения в отношениях Сербии (а вместе с ней и России) с Западом. Находящуюся в крае с 1999 года миссию ООН представители Приштины просят заменить на миссию под руководством ЕС, против чего активно выступает Белград и Москва. Для изменения формата миссии необходима резолюция Совбеза ООН, но Россия, обладающая здесь правом вето, неоднократно давала понять, что не допустит ее принятия.
До последнего момента генсек ООН Пан Ги Мун формально пытался придерживаться нейтралитета, однако в прошлом месяце неожиданно встал на сторону Приштины, направив Совбезу доклад, в котором предложил изменить структуру МООНК.
"Я пришел к мнению, что МООНК больше не может эффективно выполнять, как это было раньше, подавляющее большинство своих задач в качестве временной администрации по всей территории Косово. В этой связи я поручил МООНК сотрудничать с ЕС, чтобы он мог играть более активную оперативную роль в Косово",— заявил Пан Ги Мун.
Из подготовленного им документа следует, что генсек фактически решил передать миссии ЕС EULEX все основные функции управления в крае, оставив своей организации только второстепенные задачи. Согласно докладу, Пан Ги Мун "намерен провести реконфигурацию международного гражданского присутствия в Косово", а также "предпринять дальнейшие шаги по практическим договоренностям, которые дали бы основание Европейскому союзу расширить свою функциональную роль" в сфере охраны порядка, юстиции и таможни. Предложив лишить ООН главных функций, генсек все же попытался показать формальную важность роли своей организации, сообщив, что ЕС будет действовать "под зонтом" ООН. Эксперты указывали на то, что подобный термин не имеет никакого определения и допускает различные толкования, поэтому ранее никогда не использовался в международных документах. Таким образом, Пан Ги Мун предложил отобрать у собственной организации всю полноту власти в пользу ЕС.
В ходе обсуждения доклада спецпредставитель генсека ООН по Косово Ламберто Занниер поддержал своего шефа, заявив, что косовские власти уже взяли в свои руки практически все административные полномочия. "Моя способность влиять на принимаемые решения на практике сведена к минимуму",— заявил господин Занниер, подчеркнув, что МООНК действительно нуждается в реконфигурации. Доклад генсека также одобрили выступавшие следом постпред США в ООН Залман Хализад и заместитель представителя Франции Жан-Пьер Лакруа.
Однако представитель России в ООН Виталий Чуркин в крайне резких выражениях отверг предложение генсека. "В данной ситуации генеральный секретарь превысил свои полномочия, вторгшись в область уставных прерогатив совета,— заявил господин Чуркин в ходе обсуждения,— Россия озабочена попытками разрушить учрежденные Советом Безопасности ООН форматы международного присутствия в Косово под тем предлогом, что они якобы не отвечают изменившимся реалиям". Приглашенный на заседание глава МИД Сербии Вук Еремич также раскритиковал доклад Пан Ги Муна, однако наблюдатели обратили внимание на примирительную тональность его выступления. Господин Еремич заявил, что сторонам необходимо найти "взаимный компромисс".
Между тем наблюдатели указывают на то, что Приштина, Вашингтон и страны Евросоюза вряд ли согласятся на компромиссы и явочным порядком лишат миссию ООН в Косово остатка полномочий. Ведь, несмотря на громкие заявления, Белград и Москва не имеют никаких рычагов для того, чтобы повлиять на ситуацию.